公路施工管理系统

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　　随着中国路网的逐步完善, 大面积的公路建设时期也成为过去式, 养护与管理将是现在式与将来式的核心。面对庞大的路产信息, 巨额的道路资产, 依旧按照传统的管理模式进行管理, 已经不能满足把路产性能发挥最大化的要求。此外, 目前国有道路资产具有了商品属性, 变成可保值增值的资本。在大量公路资产迅速老化的情况下, 如何有效地维护其价值、功能以及如何在有限的财政基础上达到最优的使用性能或是在既定的服务水平下达到最少的资本投入, 使之处于最佳的运营状态, 更好地为社会交通运输服务, 创造出更大的经济效益, 已成为管理部门所亟需解决的问题。因此有必要根据国内外成功的路产管理模式、经验以及路产管理的发展趋势, 开发出一套适应当前新形式的公路施工管理系统。因为这些设施的状况影响到国民的生活方式、生活质量以及安全, 影响到一个社会的经济及商业活动持续稳定发展, 更体现一个国家的经济实力。

　　一、中国高速公路资产管理现状

　　( 1) 公众的认知程度

　　公众期望的逐渐增高和效益观的转变, 要求政府能对自己的行为负责, 不仅要能够给出投资的合理理由, 还要对其投资的效益直接负责, 并宣布于众, 受公众监督。这是推动资产管理系统发展实施的重要因素, 但正如前文所述路产管理系统在中国尚处于起步研究阶段, 公众对其认知尚浅或不甚了解, 而政府官员和管理决策者对其的认知程度和深度也会直接影响管理行为的具体实施。

　　( 2) 管理体制的影响

公路管理系统供商关系图

　　目前中国的基本国情是: 国土面积辽阔、人口总量众多、资源相对短缺, 社会经济发展总体水平低下、地区之间社会经济发展水平不平衡、公路基础设施结构矛盾较突出。所以必须从基本国情出发构筑适合中国国情的道路资产管理体制, 鉴于公路资产的国家所有特征, 需要政府扮演国有资产管理者的角色。实行国家统一所有、政府分级管理, 即公路基础设施统一归国家所有, 中央和地方各级政府分别代表国家行使出资人职责。目前, 中国基本上是实行这种管理体制, 但在养护管理体制上需做深入研究。

　　( 3) 多元化的投资和经营管理

　　随着经济体制改革的深入, 国家开放公路开发经营, 鼓励国内外经济组织对公路建设进行投资, 允许国内外企业依照中国法律、行政法规依法建立开发、经营公路, 依法设立收费公路, 在国家批准的期限内向在公路上通行的机动车辆收取通行费, 用于还贷或作为公路经营企业所得, 通过收费还贷或收回投入公路建设的投资。

　　( 4) 法律保障

　　依法治国是中国的既定方针, 道路资产的管理也应依法进行, 政府的道路基础设施主管部门要依法行政。但总体上看, 中国与道路资产管理有关的法律法规还很不完善, 尤其是立法层次总体偏低, 除公路法外, 在公路基础设施的投入、运营、收益和监督管理方面, 主要是以部门或地方规章为依据。因此, 建立健全法规体系, 夯实道路资产管理的法律基础, 应成为路产管理系统实行、推广的重要工作之一。

公路工程管理系统进度控制图