[江苏]常州、淮安两地率先试点公租房共有产权——改租为售，让租房族变有房族

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——改租为售，让租房族变有房族

在保障房领域常有探路之举的常州又有新动作——13日公布的《常州市市区公共租赁住房共有产权试点方案》提出，在该市天宁、钟楼两区试点公租房共有产权。此前，常州曾在全国率先探索经济适用房货币化补贴、公租房社会化收储，此次试水公租房共有产权，经过省住建厅批准，将为省内其他地区积累经验。

在全国率先推出经适房共有产权的淮安，眼下也正将共有产权思路向公租房领域推进，虽未列入省内试点，但步子却稍早于常州。

快速回收资金再投入，持续解决群众住房难

此次，常州从政府集中建设的保障房小区金润家园拿出1220套公租房用于试点，面积45—69平方米，售价为政府核定价打九折。保障对象首次购买产权份额不低于50%。首次购买产权5年后，可上市交易，届时须按计税价与政府按产权比例分成。

不过坊间更关注常州试水公租房共有产权的缘由。此前，经适房共有产权早已探索，但公租房产权属性与经适房不同，“公租房”定位在“租”，产权在政府，而经适房保障方式为售，产权在保障对象。公租房改租为售，是否有违初衷？

对此，常州主管部门回应称，此举是为提高公租房的资产使用率，政府投入和回收的住房保障资源可持续用于解决群众住房难。“出售公租房所得资金，将全额缴入住房保障资金专户，实行‘收支两条线’管理，专项用于住房保障。”常州市住房保障和房产管理局副局长吴玲忠说。

快速回收资金再投入，对缓解各地保障房建设资金瓶颈，不失为可取路径。省住建厅住房保障处副处长汪享生介绍，之前常州、南京等地均有意试点公租房共有产权，但考虑到南京房价高，公租房承租人购买部分产权比较困难，而常州房价较低，所以省里选择常州先行试点。

公租房共有产权，淮安早走一步

“共有产权”的概念8年前发端于淮安，其经适房共有产权经验已在多地推广。去年3月，淮安被列为全国6个共有产权房试点城市之一，记者查阅当年9月《淮安市共有产权住房申购管理实施细则(试行)》时发现，淮安其实早于常州提出公租房共有产权的思路。

统计显示，淮安已建成公租房3004套，目前1503套已承租。该市保障性住房建设管理中心主任刘远胜介绍，淮安公租房共有产权房拟定的思路是“先租后售”，即在承租满两年后，按出资不低于60%申请购买，形成共有产权住房。推行这一政策，也是出于实际需求。有的困难家庭在公租房里一住就是几年，习惯了，就不想再动。转租为卖的思路由此而生。

“如果这么多公租房全卖出去了，政府就能盘活积压资产，回笼大量资金，开始下一轮保障房建设，形成良性循环。”刘远胜坦言。而这，与常州的出发点不谋而合。

2007年以来，淮安市区共向1164户家庭供应经适房共有产权房，其中265户家庭增购政府产权，共回笼资金1387.5万元。如能同时以公租房共有产权形式加快资金回笼，对缓解地方政府资金紧张无疑将更为有效。

1503户承租户无一想买，这是为什么

虽然是依据实际需求出台的政策，但市场对公租房共有产权政策反应平淡。记者发稿时，淮安1503户承租家庭中，还没有一户有买房的想法。“一单申请也没收到！”刘远胜坦言。常州市场对此反应也并不积极。

家住淮安福星花园的赵女士，2012年12月通过公开摇号承租了一套二室一厅的公租房。听说现在有了新政策，租满两年就可以买下来时，她第一反应是“这倒是好，手里有钱的，可以买，也可以出去到市场上去买；没钱的，就继续租，多了一个选择”。

记者问她会不会买，赵女士坦言买不起。“不要说全部买下来，就是单买属于个人的六七成产权，也要十万以上。这个钱，对普通家庭来说不难，但对我这种打零工的来说，哪掏得出来。”

赵女士这种情况具有代表性。刘远胜说，“这些承租户本身较为拮据，再过个几年，有一定积攒了，购买欲望才能逐步得到释放。”

改租为售政策遇冷的原因其实很简单，租金便宜，买不如租。此前，常州公租房最长租期为5年，租金为市场租金的65%，在承租一定年限后承租户方有一定资本积累，一上来就买，显然不太现实。再者，常州房价在省内相对平实，虽公租房售价打9折，但与市场价相比优势并不明显，所以政策一时还难以唤起市场热情。同理，淮安公租房承租者承租两年后，能买得起房的人应也是少数，大家难免存在观望和迟疑心理。

另需指出的是，这几年各地加大住房保障力度，加之常州、淮安住房自有率已很高，所以市场对于公租房的需求已不太旺盛。一方面，公租房供应充裕；另一方面，需求增长已乏力，靠有限的租金回收成本，过程更为缓慢，政府资产负担进一步加剧，如今借出售化解矛盾，但有限的需求仍难支撑起可观的资金回收。

共有产权房是住建部倡导的保障房发展方向之一。住建部总经济师冯俊曾表示，通过共有产权方式，可使部分群众通过自己支付一部分钱解决住房问题；同时规范现有经适房和限价商品房制度，以遏制购置型保障房领域的牟利空间，使得房子购买后主要用于解决居住问题，而非投机牟利。

公租房尝试共有产权，此前并不在住建部视野之内，但无论如何，实践应是最好的试金石。