[广东]东莞市副市长鲁修禄率队调研城市管理基层执法工作

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8月11日下午，东莞市副市长鲁修禄在松山湖管委会召开加强城市管理基层执法工作座谈会，主要调研大部制机构改革后城市管理综合执法工作遇到的问题，并听取了相关工作建议。市政府赖健伟副秘书长、市直相关部门负责人和有关镇（街、园区）分管领导、城管分局长参加了会议。

会议听取了市城管局等市直相关部门负责人和松山湖管委会、长安镇、厚街镇、大朗镇、大岭山镇、东坑镇分管领导、城管分局长的工作情况汇报。我市城管综合执法工作主要存在以下问题：

一、在机制体制方面。一是职能设定与机构设置不匹配。综合执法支队履行多领域的职能，由于缺乏判断这些领域违法行为的职能、依据、设备和专业知识，执法时困难重重。房屋征收办设在支队，机构和编制没有单列，基层镇街没有对口机构，工作协调难度大。二是镇街分局未完全整合。机构改革后，市级城管部门和部分镇街已完成机构合并工作，但仍有不少镇街的执法部门和管理部门“明合暗分”，各自为政，管理混乱。

二、在执法力量方面。（一）执法队伍不足。全市城管系统执法力量偏弱，不但持证执法人员严重不足，而且基层城管部门编制被借用、占用的情况普遍,加上执法队伍辞职、离职、提前退休的人员越来越多，加剧了执法力量薄弱的情况。（二）执法装备欠缺。整个城管系统执法装备严重欠缺，发生暴力抗法事件时，执法人员的人身安全得不到保障。另外，由于受政策限制，执法车辆不能购进和更新，对执法工作造成影响。（三）执法手段缺乏。如违法建筑查控的处理程序需要6个月，错失了违法处置的最佳时间，削弱了执法效果，增加了执法成本。

三、在部门联动方面。一方面存在职能交叉的问题。如违法建筑查控、生活噪音查处等工作，与国土、环保等部门存在职能交叉问题。另一方面存在部门联动不足的问题。联合执法行动经常出现公安派出警力不够或出警迟缓的情况，影响了工作执行力和执法效能。

四、在具体执法方面。主要存在商住小区内的违法建筑难以发现、民房报建工作缺乏法律支撑、燃气执法工作未统一规范、新疆籍流动商贩查处难、生活噪音查处缺乏检测资质等问题。

会议还听取了相关工作建议：

一、进一步完善城市管理机制体制。一是理顺重大违法案件的议事机制。建议探索在市城管委下面建立市城管综合执法工作议事机制，由市政府委托城管委办公室组织开展城市管理重大案件的协调和查处。二是加强基层部门建设。建议城管分局保留原来执法局股室的设置，并对应业务需要，增设市政股、园林绿化股、桥梁股等股室。三是加强对基层分局的统筹和监管。由市局任免分局局长，属地城管分局作为市局委托执法的派出机构。同时建议参考珠海、中山等市的做法，加大城管执法的公安保障力度。

二、进一步加强执法力量。一是补充人员队伍。机构改革后执法事项没减少，工作任务反而增多，建议增加执法力量，特别是有证执法人员，还要加强队伍培训，提高业务素质。二是完善装备配置。建议加强各级执法经费保障，购置一批实用的执法装备，切实加强安全保障，提高执法效能。

三、进一步加强部门联动。一是理顺部门职能。建议进一步理顺各部门职能，例如住建部门的房屋安全管理工作，国土部门违法用地上的违法建筑查处，规划部门的批后监管，环保部门的焚烧垃圾、生活噪音管理，等等。二是加强部门配合。建议市政府探索构建我市公安城管联合执法机制，遇到暴力抗法时公安及时介入，妥善处置问题，提升震慑力和执行力。

会上，鲁修禄副市长充分肯定了我市的城市管理综合执法工作，认为东莞城管执法队伍整体形象不错，市城管局做了大量艰苦和有效的工作，能把握改革浪潮中社会进入新常态这一大趋势，正确面对新形势、新环境和新挑战，用实际行动作大胆而努力的探索。东莞有较好的人文环境、城市环境和生活工作环境，离不开城管队伍的辛勤付出，他代表市委、市政府向全市城管系统的各位同志表示慰问和感谢。

鲁修禄副市长还从依法治国的高度对公安和城管执法进行了比较，公安执法属于刑法、经济法等法律层面，而城管更多的是按照有关法规、规定进行执法，执法性质、执法对象、执法手段与公安不一样。城管执法人员作为市容环境和社会秩序的维护者，要与被管理者形成互动，绝不能成为对立面。执法工作中如何履职，是摆在执法者面前的一个重大课题。要把握和遵循公平正义的基本原则，该给出路的给出路，该强制执行的要强制执行，不要因为不恰当的执法行为给社会带来不稳定因素，切实减少一些无谓的冲突。今后要进一步发挥大部制机构改革后“大城管”体制的优势，探索加强和完善城市管理综合执法工作的长效机制，推动工作深入开展。