[湖北]宜昌：时代呼唤三峡城市群

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城，因市而起、因市而兴。

9月5日，五峰农民李子孟夫妇开车，将自己喂养的十多头牛卖到了湖南。相比在近处交易，这趟能多赚3000多元钱。他们所在的仁和坪镇业产坪村地处武陵山余脉，是宜昌市级贫困村。

9月10日，记者从有关渠道获悉，在市一医院、中心医院，来自宜昌周边地区如神农架、巴东、巫山等地患者约有三成左右。

9月中旬，据宜昌海关统计，2015年1至8月，宜昌口岸进出口集装箱18069箱。其中，进口境内目的地主要有宜昌市、荆州市、恩施市等，出口境内货源地主要有宜昌、襄阳、荆州、恩施等18个市州。

在国家加快推进改革的大潮下，民间以三峡区域为中心的经济、文化、卫生、旅游等交流正势不可当；顺势而为，湖北、重庆、湖南三省市达成“建设三峡城市群、共襄长江经济带”共识，正联合推动三峡城市群建成。

在长江中游城市群和成渝城市群间1000多公里的狭长“真空地带”，建设三峡城市群，破解三峡区域发展瓶颈，推动长江经济带东中西整体开发、互动发展，成为继三峡工程后，三峡区域人民最强烈的期盼。

建立三峡城市群是时代所需

400多万人的宜昌市，贫困人口约有40万，约占10%，脱贫攻坚，宜昌任务艰巨。但脱贫这一历史重任，在三峡城市群城市中，有更不轻松的地区。

规划建立的“三峡城市群”，范围大致包括湖北的宜昌、荆州、荆门、恩施、神农架，重庆的万州、巫山、巫溪、奉节、云阳、开县，湖南的张家界、岳阳、常德等地，面积约17万平方公里，辐射的7个地市、5区县、1林区和52个县市。2013年这些区域户籍人口总数4700万人，地区生产总值1.4万亿元。

三峡区域既是三峡工程建设的影响区，也是全国集中连片的贫困山区。此前，由于三峡工程论证建设周期长，国家长期控制对三峡地区建设投入，导致这一区域底子薄、欠账多、发展慢。专家认为，规划建设三峡城市群，可推动长江经济带的产业结构调整，加速形成协作互动格局，让三峡库区在科学发展中得到更好保护，让三峡移民在转型发展中得到更多实惠。

从这点说，建设“三峡城市群”，事关“全面建成小康社会”的国家战略实施。

据有关数据显示，当前我国城镇化率，沿海已超过65%，珠三角地区早就超过了80%，进入中等发达国家水平，而在长江经济带，城镇化率只有54%左右。

三峡区域是长江经济带的重要组成部分，也是整个长江经济带城镇化发展最滞后区域之一，巨大的差距蕴含着巨大的潜力。早在2013年12月中央农村工作会议就提出，到2020年，解决约“1亿”人口在中西部地区的城镇化。

建立三峡城市群，成为解决长江经济带城镇化滞后局面的现实途径。

正如国外专家不停修正何时中国将超过美国、成为世界最大经济体的时间，当初国内专家对长江航运能力的估算，也算是“走了眼”。

根据长江水利委员会的数据显示，2011年，三峡船闸年货物通过量突破1亿吨，提前19年达到船闸设计水平。预计2030年以前，长江上游地区的货运物流量将会持续保持年约20%的增速发展。三峡水利枢纽建成之后，长江航运提前进入黄金期，三峡工程的通过能力成为影响三峡航运的一个重要瓶颈。以三峡坝区为依托，尽快建立三峡现代物流中心成为当务之急。去年下半年，国务院《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》明确提出要扩大三峡枢纽通过能力。

建设“三峡城市群”，是破解长江中上游发展瓶颈的迫切需要。

建立三峡城市群有坚实基础

今年9月在宜昌举行的第六届中国长江三峡国际旅游节、第五届中国宜昌长江钢琴音乐节，其中之一的长江三峡国际旅游节，已是湖北、重庆连续三年联手举办。类似的合作，在三峡城市群中早有先例。

2010年，湖北省即谋划建设宜荆荆城市群，推进宜昌、荆州、荆门三市协同发展；

2013年，宜昌市就三峡区域城市协同发展提出构建“三峡城市群”想法，得到湖北省委、省政府的认同；

2015年，湖北省政府工作报告中提出：鼓励宜昌在三峡城市群建设中发挥重要作用；

2015年全国“两会”，有人大代表提出将“三峡城市群”纳入长江经济带统筹规划建设，引起全国人大高度重视，《人民日报》以内参形式向高层呼吁。

三峡城区群建立的另一种强烈需求来自区域内的基层企业、普通老百姓。

三峡城市群地处北纬30度，本身山同脉，水同源，民同俗，文同根。

宜化在松滋办厂，松滋白酒等特产成功打入酒城宜昌。

三峡区域城市媒体联盟、图书馆联盟等组织建立，文艺精品大会师、旅游年卡异地发行等活动不断开展。区域间城市大型商业机构、连锁超市、物流集团彼此交叉建总部、开分店。

随着区域内人才、技术、生态环保、市场建设、社会事业等方面的合作推进，区域经济融合互动，三峡城市群区域内的交流融合，早已奠定了城市群合作发展的根基。

三峡城市群建立的另两种明显优势是丰富资源和交通。区域内有些地区利用彼此的资源优势已形成了互为补充的产业体系。长江贯穿整个三峡城市群，港口发达，“铁、公、机”更是早将区域内“半小时经济圈”、“两小时经济圈”基本实现。

在当今“地球已成村”的时代，区域联合成为共识完全是自然催生。

不难理解欧元区为何死保希腊，西欧经济强国清楚，必须要组成区域经济联盟，才能与域外强大经济体竞争。

三峡区域处于武汉城市圈、长株潭城市群、成渝试验区和中原城市群的合围之中，激烈的区域竞争态势迫使加强合作成为必然选择。共同的发展愿望下，蕴含着城市群合作发展的强大内生动力，也使三峡城市群将成为中国经济新的支撑带。

建立三峡城市群可释放巨能

光明的前景让“三峡城市群”不再是湖北一家之事。

从官员到百姓，都知道在湖北与重庆之间培育新的省际城市群——“三峡城市群”，对外，可呼应汉渝、衔接中西，促进整个长江经济带的协调发展；对内，可减轻发展压力，提升百姓生活水平。

巨大的政治效益。

当今中国人谁能忘记修建三峡工程之初那轰轰烈烈的百万大移民？

民稳则国安。三峡工程是中华民族伟大复兴工程，备受世界关注，三峡地区的和谐稳定发展同样事关重大。三峡移民当初“舍小家、顾大家”，后三峡时期，规划建设三峡城市群，将有利于《三峡后续工作规划》的制定和实施，更利于在公平的基础上帮助百姓脱贫致富，把一个举世瞩目的焦点地区，建成深度改造自然并与自然和谐相处的成功典范，成为展示中国特色社会主义建设伟大成就和中国梦生动实践的重要窗口。

巨大的经济效益。

“三峡”与长城一样，具有无可比拟的世界知名度，但这块金字招牌需要擦得更亮。

宜昌正加快推进三峡旅游新区建设、恩施正加快建设全国知名旅游目的地、神农架正加快建设世界著名的生态旅游目的地，荆州是全国著名的历史文化名城，荆门明显陵是中国最早被联合国评为世界文化遗产的皇陵。岳阳加入，将可引领三峡城市群东部乃至湖南省融入长江经济带的“桥头堡”；万州属库区，强化与鄂西北地区在生态文化旅游和三峡库区生态屏障建设等方面的联系与合作，将成为辐射带动渝东北和鄂西北的发展核心。

重点不一、发展同理。

“中国动力、世界心脏”。宜昌豪迈的对外宣传，正是基于举世无双的水电资源汇集。

三峡地区是全国乃至全球最大的清洁能源基地，规划建设三峡城市群，以绿色环保为先导，有利于把最大能源基地变成重大产业基地，加快把长江经济带建设成为具有全球影响力的内河经济带，加快补强长江经济带的经济短板，实现长江经济带的大贯通和一体化发展。

长江经济带，不能在此断带。

巨大的生态效益。

三峡库区一张局部的漂浮物聚集照片，在网上即可引起100万以上的点击量、10万以上的评论数。环保，成为一些人攻击三峡工程的焦点，也是这一巨大工程的软肋。

“各人自扫门前雪，哪管他人瓦上霜”。治污的复杂性、排污企业手段的多样性，似乎深藏在这句古语中。

建立三峡城市群，将可打破治污的行政“割据”，变各自为政为合作治污。

上世纪“三峡省”的最终流产，除这一地区经济普遍落后原因外，另一重要考量是如果要解决这一地区的贫困，就需要开厂办企，就会引来污染，就会为三峡库区带来生态灾难。

数十年的发展，国家实力与当初完全不可同日而语。

现在的三峡地区是碳汇交易潜力最大的地区，也是国家实施主体功能区建设、推进生态补偿制度受益最大的地区之一。在三峡城市群内对产业布局合理规划，有利于建立区域内生态建设和保护联动合作机制，加大三峡库区、长江水资源以及神农架林区、武陵山区等重点生态功能区保护力度，共同加强三峡库区、流域以及库区生态系统修复和环境综合治理，推进三峡生态文明一体化发展，加快把三峡城市群建设成为全国闻名的国家生态文明先行示范区。

变革的最终受益者应当是百姓。三峡城市群的建立也是如此。试想如果区域内能实现医疗一体化，医保卡到处可刷，那对区域内市民流动就医将是怎样的方便？

在三峡城市群内，通过建立系列一体化的共建共享机制，将一改“在内争夺”为共同“对外争取”，大大推进区域内重大基础设施项目、重大民生改善项目、重大社会发展项目建设，真正发挥城市群的同城效应，造福百姓。

国际化旅游目的地、内陆地区开放高地、转型发展先行区、协调发展示范区和生态涵养发展区，三峡城市群巨大的综合效应，正是她追求成为国家战略的根本。

建立三峡城市群，正当其时。