[广西]明年棚户区改造全部采用政府购买棚改服务模式进行融资

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待改造的梧州市河东旧城棚户区改造项目

梧州市河东旧城棚户区改造项目是梧州市重点推动的棚改项目之一，项目涉及拆迁居民2700多户，整体投资需要10.25亿。那么巨大的资金从何而来？面对巨大的资金压力，梧州市创新工作思路，由市政和园林管理局与市属企业金鼎公司签订了政府采购棚改服务合同，再由金鼎公司进行整个河东旧城棚户区的拆迁、补偿、异地建房等工作，所需资金由该公司向国开行贷款，而梧州市市政和园林局将在25年内分期将改造款项还给企业。

梧州市是广西率先采用政府购买棚改服务模式进行棚户区改造融资的地市。据了解，按照国家规划，今年是通过省级融资平台向国开行贷款并纳入地方政府债务管理的最后一年。为解决棚改资金短缺的瓶颈，明年广西的棚户区改造将全部采用政府购买棚改服务的模式来进行融资。

政府购买服务模式是指由政府授权主管部门通过法定招投标程序，与市场化企业签订政府采购服务合同后，由市场化企业与银行进行融资，政府根据合同约定分期向企业支付政府采购资金用于项目资本金投资及偿还银行贷款。国开行广西分行客户四处副处长李建萍介绍，采用这一方式运作的棚户区改造模式即称为政府购买棚改服务模式。

简单来说，就是政府分期付款给有能力企业，企业获得国开行贷款资金后则负责相应棚户区的拆迁、补偿、异地建房等工作。

随着2014年12月国务院43号文的出台和2015年1月份新预算法的实施，各级地方政府及所属部门除了通过发行地方政府债券方式融资外，将不得以任何方式举借债务。据介绍，政府购买棚改服务模式属于政府分期购买服务的范畴，不列入地方政府债务，地方政府依靠未来预算中的采购资金可分期向企业进行还款，贷款期限最长可达25年。

“这样不仅大大节约了棚改项目的资金成本，还有效降低和减轻了政府债务压力和财政资金支付压力，有力于政府打造健康可持续财政。”国开行广西分行客户四处副处长李建萍介绍到，除此之外，中标的企业向国开行进行贷款方面也将享受着利率低、期限长的实惠。

自治区住建厅住房保障处处长李勇表示，政府购买棚改服务是一种转变投融资的创新模式，同时也是利用好社会资本以及社会企业参与的最好的方式。此前召开的棚户区改造现场推进会和安居工程中期推进会上，梧州即在会上将该做法和其他地市进行了经验交流。

据悉，自治区住建厅要求广西各地也要学习梧州市通过政府购买棚改服务融资的成功经验，提前做好购买棚改服务的预算、政策支持等相关准备工作，同时要积极探索发行债券、PPP融资模式等支持未获得国开行贷款的项目融资模式，并通过多渠道筹集资金的方式支持全区的棚户区改造工作。