[四川]创新机制 加大力度 稳步推进棚改工作

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成都市认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持把棚户区改造作为改善困难群众住房条件和城市人居环境的重要民生工程来抓，下大力气推进。2013-2014年,成都市通过不断创新工作措施，积极拓宽融资渠道，切实用好国家金融支持政策，完成改造棚户区2.73万户，完成投资196亿元。

一、科学制定规划，分类实施改造

依据国务院、住建部有关棚户区改造工作的文件精神，先后编制了《成都市2013-2017年棚户区改造实施规划》和《成都市2015-2017年棚户区改造实施规划》，未来3年成都市计划更大规模地推进棚户区改造。

为从操作层面加快推动成都市棚户区改造工作，成都市依据国务院有关文件精神研究出台了成都市《关于进一步推进五城区棚户区改造工作的实施意见》，通过文件规定了棚户区改造的范围和方式、目标任务、运行机制等内容，按照轻重缓急将中心城区的棚户区分为四个类别，不同类别确定不同的损益分配比例，通过市级平台统一筹资，以充分发挥区政府作为棚户区改造责任主体的积极性。四个类别中，Ⅰ类棚户区所在地块为绿地、公建配套用地，或者现有房屋为影响安全必须拆除的危房。Ⅱ、Ⅲ类棚户区根据所在地块的房屋建筑标准及功能、配套水平的老旧程度来划分确定，Ⅳ类棚户区是市政府确定的其他改造范围。将Ⅰ类棚户区作为优先改造对象，改造亏损部分通过部分Ⅱ、Ⅲ类棚户区改造的收益弥补，不足部分由市区两级政府承担。

二、创新融资机制，加强资金监管

2012年成都市启动北部城区棚户区改造后，以市房管局作为融资主体向国开行融资80亿元实施了曹家巷等五个棚户区改造项目，率先拉开了北部城区棚户区改造的序幕。面临当下新一轮棚户区改造的重大历史机遇，成都市总结与国开行合作推动棚户区改造的经验，建立了与国开行之间的银政合作工作机制，由市房管局住保中心作为全市统一融资平台，统一向国开行融资，专项用于棚户区改造项目。制定《成都市危旧房棚户区改造国家开发银行专项贷款管理办法》等专项制度，完善工作措施，保障棚改专项资金高效、安全使用。2013年成都市首批向国开行融资161亿元，用于实施中心城区45个棚户区改造项目。2014年，成都市第二批次国开行棚改融资项目已通过国家开发银行贷款评审，共涉及17个区（市）县64个项目，贷款额度181亿元，占总投资的88.3%。

三、尊重群众意愿，鼓励货币安置

从近几年的情况来看，成都市中心城区棚户区改造中居民选择货币化安置的比例2012年为53%，2013年增加到61%，2014年达到了70以上%。基于货币化安置的多种优势和近年来成都市群众选择货币化安置比例呈逐年增高的实际情况，成都市在充分尊重群众意愿的基础上，采取多种措施鼓励货币化安置。

一是制定优惠政策。对选择货币化安置的居民，住宅和非住宅分别按被改造房屋评估价的30%、20%给予购房补贴；在发放提前搬迁奖励时，另给予每平方米不超过500元的面积奖。

二是以群众意愿确定安置方式。在改造中通过改造意愿调查、补偿方案征求意见以及签订模拟搬迁协议三个环节充分征询群众意见，体现“改不改群众说了算，补偿安置方式群众说了算，签不签约群众说了算”，以群众意愿确定货币化安置的比例。

三是做好消费引导和后续跟踪服务工作。制定《成都市棚户区改造政府组织居民自主购买安置房管理办法》，积极搭建服务平台，明确组织居民自主购买安置房的具体要求和操作流程。去年上半年开始，成都市以住宅与房地产业协会名义开展了“房企走进棚户区”活动，采取统一印制购房服务手册并发放给每一户改造居民、协调开发企业在改造居民签订补偿安置协商时现场服务等方式，及时看房，当场签约，确保以较为优惠的价格向棚户区改造居民出售商品房。2014年，成都市有102家开发企业参与该项活动，提供108个楼盘，3万多套普通商品住房，成交了（含意向）3000多套。

棚户区改造工作任务重、难度大，群众期盼，社会关注。成都市将深入贯彻国务院、住建部有关棚户区改造的工作精神，认真学习兄弟城市的先进经验，进一步开阔思路，完善机制，增添举措，主动作为，全力加快推动棚户区改造，争取在2017年前基本消除成都市中心城区棚户区。