[山东]大力实施棚改 改善民生 促进经济发展

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近年来，在住建部的大力支持下，山东省委、省政府高度重视棚户区改造工作，加强领导、强化措施，将保障和改善民生、推进新型城镇化、促进经济发展作为棚户区改造的内生动力，加快推进，取得明显成效。2010年以来，全省累计投资1780亿元，改造各类棚户区6500多万平方米，81.5万户群众住房条件得到根本改善，直接拉动市场消费5000多亿元。去年6月，李克强总理作出重要批示，对山东棚改工作给予肯定。

一、多渠道筹集资金，解决“钱从哪里来”的问题

一是加大财政资金投入。2014年，争取中央财政补助资金58.56亿元，落实省财政补助资金5亿元，同比分别提高135%、67%；各级政府按规定渠道安排配套资金，市、县两级财政筹集72亿元，同比提高80%。

二是争取金融贷款支持。截至2014年底,全省保障性安居工程贷款余额460亿元。2014年5月，山东注资100亿元成立省级融资平台，承接国开行贷款，预授信500亿元，目前已发放贷款240多亿元。

三是积极吸引社会投资。鼓励各级政府利用银行间市场债务融资工具筹集资金，临沂发行棚改私募债50亿元，是目前国内规模最大的地市级私募债；济南发行两期私募债，融资27亿元。

四是落实政策降低成本。各地对棚改安置房免收城市建设综合配套费、防空地下室易地建设费、城市绿化收费、环境卫生费等19项行政事业性收费和政府性基金，建设成本每平方米降低近400元。

二、创新方式方法，解决“房子怎么建”的问题

一是坚持规划引领。各地根据城市总体规划、有关专项规划和控制性详细规划，组织编制棚改片区修建性详细规划。对集中成片棚户区和城中村，就近就地进行片区开发、综合改造；对零星分散棚户区，采用就近整合或项目捆绑等方式，以大带小，“肥瘦搭配”。

二是多方筹集房源。青岛通过“转、建、购”等渠道筹措安置房源：“转”就是将旧城区、城中村改造剩余存量房转为安置房；“建”就是统筹整合土地资源，合理选址、集中建设安置房。“购”就是集中采购区位优越、价格适宜、配套完善的存量房源用于异地安置。潍坊通过货币化安置方式，打通商品房和保障房的通道，以低于周边房地产市场价格，为18个棚改项目、3570户居民购买了安置房，实现了妥善合理安置。

三是完善配套设施。新建棚改安置小区同步建设水、电、气、暖、污水与垃圾处理等市政设施和商业、教育、医疗、养老等公共服务设施。按照建筑面积4‰的比例配套建设经营用房，按照3‰的比例配套建设社区服务、物业管理和公共活动用房。

四是强化质量监管。把“质量第一”原则贯穿棚改安置房建设全过程，严把参建队伍、施工质量、监督检查、竣工验收等重点关口，深入开展工程质量治理两年行动,在国家组织的保障性安居工程质量检查中，山东省连续两年位居全国首位。

三、坚持依法运作，解决“群众怎么补”的问题。

去年11月，省人大审议通过了《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》，对房屋征收程序、补偿标准、司法强制等做出了明确规定，为依法实施征收拆迁、维护群众合法权益提供了法律保障。

一是运作过程公开透明。在棚改项目实施过程中，严格落实征求意见、补偿标准、建设标准“三公开”。对棚改规划方案、房屋征收方案、评估机构选定等事项，事前公开征求群众意见；对被征收房屋市场评估价格、新建安置房购买价格，在征收范围内向棚改居民公开；对安置房工程质量、配套设施、节能环保、小区绿化等控制指标，在施工现场予以公示。

二是精心制定改造方案。摸清棚户区居民人口、收入、住房面积、安置意愿，精心制定改造方案，先建安置房，后建商品房。对规模较大的项目，实施分期改造、梯次拆迁，有效缓解搬迁居民租房难问题，节省搬迁过渡费用。

三是合理确定补偿标准。山东省《条例》明确，被征收住房补偿参照同区位新建普通商品房价格确定，同时实行“双保双控”补偿政策，对被征收房屋实行最低货币补偿标准保障和最低住房面积保障，控制征收补偿的最低货币补偿价格和最低住房面积。对补偿决定规定期限内拒不搬迁的，由政府向法院申请强制执行，法院依法受理并作出裁定，被征收人仍不执行的实施司法强制，最大限度维护公共利益和大多数群众利益。

四是保障居民生产生活。实行以“房”补“费”，按比例配套建设的公共服务和营业用房，产权归全体业主所有，所得收益专项用于补助小区低收入群体的物业管理和其他费用。实行以“业”保“住”，新建安置房小区商业、家政、安保、环卫等岗位，优先安排低收入棚改居民就业。

2015年，山东计划改造棚户区46.6万户，数量比上年翻了一番，改造任务非常艰巨。下一步，将认真贯彻落实这次会议特别是陈部长重要讲话精神，学习借鉴先进省市经验，进一步加大工作力度，保质保量按期完成改造任务。

一是尽快分解落实任务。将年度改造任务落实到市、县和具体项目，抓紧开展项目立项、征收拆迁、手续办理等前期工作。

二是积极推行货币化安置。以政府组织棚户区居民自主购买、政府购买存量房源等形式，改进棚户区改造安置方式，消化存量商品房，稳定房地产市场。

三是多渠道筹措建设资金。通过增加财政投入、争取信贷支持、吸引民间资本、扩大债券融资等办法，多渠道筹集棚改建设资金。

四是提升棚户区改造品质。在棚改安置房建设中，同步配套基础设施和公共服务设施，强化工程质量监管，推行绿色建筑标准，提高建设质量，确保让群众住上满意房、放心房。