[江西]南昌：“三破”难题百姓宜居忘忧

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自2013年开始，江西省南昌市开展了新一轮大规模的城市老楼危房改造，2014年完成改造任务26451户，有效改善了困难群众住房条件，消除了隐患，受到群众的欢迎。

破题融资难

推进老楼危房改造，最大的难题就是资金问题。按照2013年 2017年南昌市旧城改造计划，全市总的资金投入量约为1778亿元，其中仅四个中心城区就需要1300亿元，资金缺口达300亿元。以前，南昌市老楼危房改造项目自求平衡，各老楼危房改造项目资金主要由各项目责任单位自行筹集，主要来源为老楼危房拆除土地出让收益。而中心城区改造项目现状多为容积率高、房屋密度大，单个项目的土地出让收益难以弥补改造成本。

为此，南昌市提出了通过“局部平衡与整体平衡相结合，静态平衡与动态平衡相结合，近期平衡与远期平衡相结合，内部平衡与外部平衡相结合”的思路。在这一思路的指导下，南昌市创新性地提出了“1+6+X”资金运作模式。

“1”即由南昌市土地储备中心筹措资金负责政府主导的老楼危房改造项目。南昌市按照“市级统筹、封闭运行、分区分户、综合平衡”的原则，在市土地储备中心设立市级专户，市级专户下按区设立分户，实行“专户管理、分区核算”。老楼危房改造地块的土地净收益全额进入市土地储备中心，封闭运行，统一支付用于棚改，力求各区自主平衡。对于不能资金平衡又确需实施改造的项目，改造资金由市土地储备中心“兜底”。“6”即由6家市属国有平台筹措资金负责的棚改项目。南昌市政公用投资控股（集团）有限公司、南昌城市建设投资集团等6家市属融资平台，充分吸收政府性投入和社会资本，并结合自身优势和职能，参与老楼危房改造。“X”即社会资本参与的老楼危房改造项目。对已确定改造范围且改造资金能够平衡的项目，在确保改造地块控规的前提下，通过保障预选投资商的合理利润和投资成本，引进实力强、信誉优、有棚改经验的房地产企业或大型企业参与棚改。

破解征收难

南昌市在城市老楼危房征收拆迁过程中，围绕“和谐有序”这个中心，坚持“不与民争利、阳光动迁、用做群众工作的方法做动迁工作”三个原则，采取“按政策就地就近安置、鼓励货币补偿、优惠实施异地安置”三种方式做好补偿工作，取得了良好的社会效益。

就近就地产权调换。按照“征1还1，就近靠档”原则进行安置。其中，对被征收房屋建筑面积小于36平方米的无偿补齐36平方米。

鼓励选择货币补偿方式。在实施棚改过程中，南昌市鼓励选择货币补偿方式，制定了一系列优惠政策，大力推进货币补偿。为最大限度让利于民，对选择货币补偿的，除给予被征收房屋市场评估价补偿外，另给予被征收房屋市场评估价20%的补助。同时，在规定期限内搬迁的，再给予被征收房屋市场评估价最高20%的搬迁奖励。此外，南昌市还提供装修补偿、临时安置补偿、搬迁补偿、提前签约奖、整栋提前搬迁奖等各种补偿和奖励，极大地调动了被征收户选择货币补偿的积极性。比如西湖区象山南路项目，总征收户数为5890户，其中包括住宅5559户，住宅住户中选择货币补偿的为5297户，达到了95%。

异地集中产权调换。对在人口导出地段（抚河以东、洪城路解放路以北、二七路至女子职业学校铁路沿线围合区域）的被征迁户，按照“用地段区位换面积”的办法进行优惠安置。其中，选择红谷滩新城安置小区、凤凰家园的增加40%安置面积，选择朝阳洲安置小区的增加30%安置面积。

同时，南昌市结合保障性住房政策，被征收人安置后住房建筑面积仍低于户人均15平方米的，不需轮候，优先给予保障性住房安置。

破除城中村

南昌市东湖区长巷村新货自然村位于南昌市中心地段，紧邻的铁路西货场曾为沿线区域带来人气和繁华。但随着时代的变迁，新货自然村成了随处可见连片低矮破旧平房、被高楼包围的城中村。“如厕难”、“出行难”已经成为村民最大的“心病”。

今年64岁的吴全生已经在新货自然村生活了36年，一家十几口人居住在两层砖混农房里。房屋年久失修，内外墙的水泥出现了不同程度的剥落，屋内的一些水管和电线杂乱无章，上楼的楼梯狭窄，仅容一人通过，十分不便。“这房子有40多年历史了，到处都是破破烂烂的，电线也是乱七八糟的，很怕着火，我最大的愿望就是能住上新房。”他说。

去年以来，东湖区实施了城中村老楼危房改造，首轮集体土地上老楼危房改造涉及集体土地面积约621.44亩，征收农房面积约50.3万平方米、农房1076栋。新货自然村就是其中之一。得知这里要进行城中村老楼危房改造，吴全生一家人乐开了花，二话不说便签约交房。“城中村的老楼危房改造响应民意，而且村干部带头搬迁，在村里开了好头，村民搬迁的热情高涨。不少人还没签约，就已经搬空了房子。”铁线湖地块农房征收办公室主任李学武告诉记者，铁线湖地块共涉及农房180栋、922户村民。经过1个多月的时间，农房征收签约兑付率超九成。

东湖区在房屋征收过程中，把民生问题放在第一位，以群众的需求为第一导向，真心实意为老百姓着想，赢得了老百姓的支持和理解。

记者来到位于二七北路贤湖农民公寓，崭新的两层房屋映入眼帘，这里一共有70套过渡房，邓菊根老人签约交房后就居住在此。房屋面积22平方米，厕所、厨房、空调、有线电视、床、衣柜等一应俱全。“本来我还为去哪儿租房纠结不已，没想到给我安排了这么好的房子，真是太贴心了。”老人高兴地说。“今年，整个东湖区建了6个临时过渡房，可以接纳400余户年事已高或者行动不便的老人，过渡房里设施完备，可拎包入住。”贤湖村村委会副主任魏建平说。

南昌市委常委、常务副市长刘建洋说：“南昌市将尽快完善配套基础设施，通过危旧房改造改善城市形象，提升城市品位，为人民群众打造一个优美宜居的人居环境。”