网信办强推OA系统 国内IT厂商迎3000亿市场

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目前，全国党政OA系统超过20万个，其市场需求约60万台服务器、2000多万台桌面电脑，以及大量操作系统、办公软件。知情人士透露，5年之内，党政OA系统的升级替换将给国产IT厂商带来3000-3500亿的市场。而目前，国产IT厂商每年来自党政OA市场的收入尚不足百亿。

国产IT产业又迎来一波新浪潮。近日，21世纪经济报道获悉，安徽、江苏两省，启动了覆盖全部省、市、县机构的政务OA系统的“安全可靠”升级工程。据知情人士透露，该项目包括政务OA的所有软硬件设施，包括服务器、网络交换机、磁盘存储、桌面电脑、打印机，以及操作系统、办公软件。“此前，政务OA的软硬件均由外企提供，而这些外企产品并不符合国家信息安全的基本要求，如今要全部替换成安全可靠的国产产品。”知情人士称。

据悉，安徽、江苏两省试点金额超过10亿元，该知情人士透露：“财政部拨款4亿左右，其余大部分资金出自当地政府采购资金，目前两省试点已启动招标程序。”

值得一提的是，该人士表示：“根据主管部门传递的指示，如果安徽、江苏试点通过验收，那么网信办会统筹全国各省党政机关，要求在2020年之前实现全部政务OA系统的国产化。”目前，全国党政OA系统超过20万个，其市场需求约60万台服务器、2000多万台桌面电脑，以及大量操作系统、办公软件.“5年之内，党政OA系统的升级替换将给国内IT厂商带来3000-3500亿的市场。而目前，国产IT厂商每年来自党政OA市场的收入尚不足百亿。”

这场因信息安全带来的市场剧变，已经拉开帷幕。

部署网络安全

事实上，2000年之后，中国政府就开始关注信息安全，2003年时，国务院还曾发布《国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见》。

但真正的转折点发生在2013年8月的斯诺登事件。一位参与党政部门网络安全讨论小组的企业高层透露：“美国可以监控全球各国领导人的通话、工作信息，这不是说说而已，是真实发生的。而我国所有政府、银行、海关、工商、公安等部门均大量采用来自IBM、思科等美国IT公司的设备，安全问题尤为严重。”

2013年11月，十八届三中全会提出设立国家安全委员会。2014年2月，中央网络安全和信息化领导小组成立，信息安全上升为事关国家安全和国家发展的战略问题，并逐渐被纳入基本国策。其后，网信办牵头，各个部门均开始紧锣密鼓启动网络安全相关部署。

2013年底，中央办公厅、国务院办公厅、工信部牵头启动“党政电子公文系统”安全可靠升级试点，部分市级审计局、统计局、政府信息平台等单位建设了全部国产化的软硬件OA系统。参与此试点企业高层透露：“2014年已经完成了15个党政机关试点，并且通过验收。今年，三部委又联合启动了100个试点工程。”

党政机关之外，金融、公安、电信、能源等战略产业，也均已针对IT系统的安全可靠启动部署。一位公安系统人士告诉记者：“前几年，我们主要采购IBM的产品。但2014年之后，所有的订单均签给了华为、中兴、浪潮、联想，八大金刚的东西，都要逐步换下来。”八大金刚代指思科、IBM、Google、Oracle、高通、Intel、微软、苹果。

同时，2014年9月3日，银监会、发改委、科技部、工信部联合下发《关于应用安全可控信息技术加强银行业网络安全和信息化建设的指导意见》（即39号文），明确提出：“在涉及客户敏感数据的信息处理环节，应优先使用安全可靠、风险可控的信息技术和服务；从2015年起，各银行业金融机构对安全可控信息技术的应用以不低于15％的比例逐年增加，直至2019年达到不低于75％的总体占比。”目前，多家银行已经在行内成立了安全可控战略小组。

2015年1月，银监会又下发《关于开展2014年度银行业信息技术情况调研的通知》，银监会要求各银行将信息系统中的设备和设施的总数量、国内独资生产数量、中外合资厂商生产数量以及外资独资厂商数量逐项上报，汇总于银监会信科部。

在此期间，一批国产IT企业收入激增，股票疯涨。最具代表性的是中科曙光，2014年11月，中科曙光上市，发行价5.29元，2015年5月中旬，其股价飙升至170元，半年增长31倍。此外，浪潮信息、华胜天成等企业，2014年、2015上半年的财报收入、利润增长均超过100%，同时2013年底至2015年5月，浪潮、华胜天成股价均创造了超过200%的增幅。

博弈与联盟

但是，银监会新政出台不久之后，就遭到美国政府的无理抗议。2015年3月，《金融时报》报道称，美国财政部长杰克·卢（Jack Lew）要求北京方面暂停新的网络安全新规，美国信息技术企业担心，这些规则可能把它们挡在一个价值近5000亿美元的金融服务市场门外。

事实上，早在斯诺登之前，信息安全的国际博弈就已经开始。2012年，美国对华为提出网络安全调查，并发布销售禁令，禁止华为部分产品在美国出售。其后，华为在国内反击，思科则被剔除出中央政府采购目录，华为则在电信市场大幅替换思科的核心路由器等设备。

当然，除了相互针对之外，信息安全的博弈还包括利益妥协。其中，惠普已将其全资子公司华三51%的股份出售给清华紫光，而IBM则向中国企业开放了Power芯片、Informix数据库的全部源代码，二者均为IBM在金融领域的核心产品。

在此基础上，IT国产化还面临着其他阻力。

多位参与试点的企业、党政机关均告诉记者：“产品性能太差了，换国产OA之后，体验大幅下降。”据介绍，进口OA系统中，电脑开机时间低于30秒，所有办公软件使用流畅；但国产主机开机时间大多超过2分钟，软件打开缓慢，且频繁出问题，“但是，没办法，只能牺牲性能，保证安全。”

究其原因，主要是因为国产IT企业技术积累、人才储备、设计能力落后。此前，工信部、科技部均通过科技专项、核高基等基金大力扶持科研机构进行国产信息系统的研究工作，但绝大多数研究成果未实现产业化，国产IT的软硬件基础十分薄弱。

“不过，现在国家对于信息产业的发展思路正在发生转变，从原来的国家项目扶持，转变为市场培育，比如，通过3000多亿的政务OA市场吸引企业、人才投入到国产IT产业。”来自东软、金蝶等企业人士介绍，“目前，国内企业都在加大投入，而且来自Intel、IBM、惠普等外企的销售、技术人才，都在不断流入国内企业。国产系统的性能，每年可以提升10倍以上。”

在市场刺激下，一批国产化联盟正在迅速落地。2013年以来，工信部、计算机协会先后颁发了12张《国家安全可靠计算机信息系统集成重点企业证书》，其中包括浪潮、中软、东软和太极、神州信息、同方股份等企业。

其间，浪潮信息、锐捷网络等16家企业联合成立国产主机系统产业联盟；工信部联合22家核心企业、20家应用集成商、15个安全产品企业联合成立“安全可靠软硬件联合攻关基地”；同时，神州信息、中科曙光、龙芯、东方通等国产IT企业也联合成立“龙安联盟”。

而且，国产IT企业合作正在不断加深，其中，龙芯与曙光、浪潮联合推出安全可靠服务器；江南计算机研究所则联合UIT创新科联合推出基于国产申威CPU的存储设备SCS1000，并且运行国产睿思操作系统。

同时，安全可控的标准也正在成型。据悉，党政机关对于OA系统的安全可控已经提出要求，其中包括“硬件设备70%的芯片要具备核心自主知识产权”。该要求否定了几乎所有的采用Intel芯片的X86服务器、PC。知情人士透露，“在这次安徽、江苏的试点中，联想没能入围，因为联想PC没有国产芯片，都是X86。”

信息安全给国产IT企业塑造了一个体量庞大的市场，这一市场凝聚了包括芯片、硬件设备、操作系统、应用软件、安全产品在内的产业链，而且相互之间也在迅速耦合、打通。这或许是中国IT产业逐步崛起，并走向世界的契机。

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