发展信息内容产业的意义与对策

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“信息内容产业”（Information Content Industry，简称IC产业），又称“内容产业”或“数字内容产业”，是二十世纪九十年中后期在西方发达国家兴起的一个新产业。发展信息内容产业对我国具有十分重要的意义，我们应采取一系列政策措施促进信息内容产业加快发展。

一、信息内容产业的兴起

信息内容产业的兴起是西方发达国家信息化进程的产物。国外研究表明：在国家信息化进程中，信息技术、信息设备和信息内容三者的投入比为3：7：12。而且无论是发展信息技术，还是制造信息设备，归根结底都是为了为用户提供信息内容服务。随着信息技术的极速发展，信息内容对信息载体的依赖大为减弱，信息社会从“技术崇拜”时代发展到“内容为王”时代，信息化建设从“基础建设阶段”发展到“内容开发利用阶段”。于是，信息内容产业从信息产业分化、衍生、拓展而成。

目前，信息内容产业已经成为全球最具活力的新的经济增长点。2003年，全球内容产业年增长率33%；美国内容产业年产值达7000亿美元，成为美国第一大出口产业，年增长率40%；欧盟内容产业年产值4300亿欧元，已超过电信和IT制造业；日本内容产业年产值1600亿美元，超过钢铁业的两倍，相当于汽车业的一半。

信息内容产业的迅猛发展和广阔前景，已经引起世界各国的极大关注与高度重视，许多国家或地区纷纷制定本国或本地区的发展战略和推进政策。欧盟早从二十世纪九十年代中后期就在《信息社会2000计划》（Info2000）、《电子欧洲2002计划》(eEUROPE2002)、《关于促进欧洲多媒体内容产业发展和鼓励在信息社会中使用多媒体内容的决定》等多个文件中确定了发展内容产业的规划。英国公布了《英国数字内容产业发展行动计划》（2002年）。爱尔兰出台了《爱尔兰数字内容产业发展战略》（2002年）。日本制定了《内容产业事业振兴政策》（2004年）。韩国推出了《数字内容产业发展五年计划》、《在线数字内容产业发展法》。中国台湾地区通过了《加强数位内容产业发展推动方案》。

最近两年，我国也开始重视信息内容产业的发展。2003年10月国务院信息化办公室在北京举办了“促进信息内容产业发展政策研讨会”。2004年12月中共中央办公厅和国务院办公厅联合发布了《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》（中办发〔2004〕34号），明确提出要“发展壮大信息资源产业（注：即信息内容产业）”。

二、信息内容产业的内涵与范围

目前，世界各国对信息内容产业的内涵与范围没有统一的认识。1996年欧盟《信息社会2000计划》将内容产业的内涵明确为：制造、开发、包装和销售信息产品及其服务的产业，其产品范围包括各种媒介的印刷品(书报杂志等)、电子出版物(联机数据库、音像服务、光盘服务和游戏软件等)和音像传播(影视、录像和广播等)。1998年，联合国经合组织《作为新增长产业的内容》专题报告把内容产业界定为“由主要生产内容的信息和娱乐业所提供的新型服务产业”，具体包括数据组织、出版和印刷、音乐和电影、广播和影视传播等产业部门。美国将出版、电影、广播电视、音乐、通信、网页设计、应用软件、信息处理、数字图书馆等都视为内容产业的范畴。在日本，广义的内容产业包括娱乐性比较强的电影、电视、音乐、出版物、动漫、网络游戏等产业部分，也包括以信息服务为主的电子商务、手机通信、远程教学和远程医疗等非娱乐产业部分。

根据我国的具体情况，信息内容产业是指创（制）作、开发、包装和销售信息产品及其服务的产业。它包括信息内容生产业（传统的和数字的新闻出版业、广播电视业、音像制作业，调查咨询业，数据库业，广告业，动漫游戏创作业，教育学习软件业等)、信息传输业（电信、互联网信息传输业、广播电视传输业、卫星传输业等）、互联网信息内容服务业（网络内容提供业、搜索引擎服务业、网络游戏运营业等）、公共信息服务业（传统的和数字的图书馆、档案馆、博物馆等）和其他信息内容服务业（电子学习、短信服务、信息查询等）。

三、中国发展信息内容产业的意义 

首先，中国发展信息内容产业具有广阔的前景。中国在信息技术产业方面不具有优势，但是中国历史文化积淀深厚、社会信息资源丰富，发展信息内容产业具有自己的优势和特色。而且，近些年来我国信息基础设施已初具规模，也为发展信息内容产业提供了基础。

其次，发展信息内容产业可以促进经济增长方式转变，实现可持续发展。据统计，2004年我国GDP只占全世界总量4%，但消耗了世界上大约1/3的资源（7.4%的石油、13%的电力、25%的氧化铝、27%的钢铁、31%的煤碳、40%的水泥）。[我国单位产值的物质资源消耗比世界平均水平高2.4倍，是德国的4.97倍，日本的4.43倍。我国物质资源的对外依存度相当高，其中石油达50%，钢铁达44%，铜为58%，铝为30%。这样低层次的经济结构和粗放式的经济增长方式无法实现中国的可持续发展。而发展信息内容产业有利于改变我国高耗低效的经济增长方式，建设资源节约型社会；推动传统产业改造，促进经济结构优化，实现经济可持续发展。一方面，信息资源是一种可共享、可复用、无消耗、无污染的资源，生产过程中信息资源投入的增加，信息化程度的提高，可以降低物质资源的投入量；产品或服务中信息、知识的含量增加，附加价值就会大大增加，因而信息内容产业是高知识含量、高附加值的产业。

另一方面，信息内容产业的产业群体庞大、产业链条聚长，发展信息内容产业可以拉动信息技术产业、文化产业、服务产业等相关产业的发展。第三，发展信息内容产业可以广泛地传播中华民族的文化和价值观，增强我国的“软实力”。信息是语言文化的载体。一个国家或民族的信息承载了一个国家或民族的语言文字、历史文化、价值观念。目前，在国际互联网上英文网页数占网页总数的68.4%，其他语言的网页数总计不足32%，而中文网页数仅占3.9%。英语文化的信息内容必然反映英语国家（尤其是美国）的民族文化、国家意识和价值观念。处于信息内容产业弱势地位国家的人们被动接受这些英语文化的信息内容的过程，某种意义上就是一个接受英语文化影响和同化的过程，同时也是一个淡忘和放弃本民族文化的过程。中华文化源远流长、博大精深，但若不借信息内容产业大力创（制）、传播中文信息内容，就极有可能会被淹没在浩瀚的英文信息内容海洋之中。大部分信息内容产品实质上是文化产品，至以于信息内容产业又有“文化内容产业”之称。发展中国信息内容产业的过程就是一个传播中华文化和价值观的过程，是一个增强中国“软实力”的过程。

四、中国发展信息内容产业的对策

首先，制定中国信息内容产业发展战略，明确中国信息内容产业的发展方向与战略规划。我们应考虑发布《中国信息内容产业发展政策白皮书》，确定中国发展信息内容产业的意义与目标、优先重点发展的领域与行业、发展规划与促进措施。

其次，成立（或指定）专门机构或行业协会，规划、协调、指导信息内容产业有序发展。信息内容产业覆盖诸多领域、行业，涉及许多行政机构、事业单位、企业，需要政府部门统筹规划、协调统一。为促进信息内容产业发展，日本成了“日本数字内容协会”，韩国建立了“韩国文化和内容机构”，我国台湾地区组建了“数位内容产业推动办公室”。这些做法值得我们借鉴。

第三，完善相关法律、标准、安全支撑环境，保障信息内容产业健康发展。发展信息内容产业必须大力打击侵害知识产权、商业秘密和个人隐私等违法犯罪行为；必须建立信息描述标准、信息传输标准、信息安全标准等标准体系；必须保证信息安全，保守国家秘密。

第四，制定融资税收优惠政策，促进信息内容产业快速发展。信息内容产业是一个资本密集型产业，需要大量的资金投入。英国政府在与英国风险投资公司协会对话的基础上，积极为信息内容产业公司提供融资指导；并设立贷款衔接资金，以便企业在投资尚未到位时开始先期运作。日本政府为创新和中小型信息内容企业提供实施特别折旧制度等税收优惠政策。爱尔兰政府通过降低信息内容企业的增值税税率，设立专项风险资金等措施扶持信息内容产业发展。我国政府也应给予信息内容产业公司，尤其是创业公司和中小企业在信贷、税收等方面的优惠政策，资助、扶持他们的发展。

第五，公开、共享政府信息资源，为信息内容产业发展提供资源基础。政府部门掌握了全社会80%左右的信息资源，其市场开发价值极大。例如，2000年，欧盟估计欧盟各国的政府信息资源蕴涵了4700亿欧元的价值。我国政府应制定政策法规，积极公开、共享具有经济和社会价值的政府信息资源，鼓励社会力量对其进行增值利用、市场开发。

第六，加强人才培养力度，促进信息内容产业长远发展。信息内容产业是一个智力密集型的产业，需要大量高素质人才的创造性劳动。中国政府应加强信息内容产业从业人员的在岗培训和继续教育，鼓励高等院校相关专业学科、专业、课程建设，促进企业与高等院校的培训合作。