新挑战 政府审计治本也要治标

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近年来,随着政府工作透明化的不断深入，审计已经不仅仅是国务院等政府部门关注的工作，审计署每年发布的审计报告已经成为普通老百姓关注的话题。8月27日，新任审计长刘家义走上全国人大常委会的报告席，作他上任以来的第一份审计报告。该报告对 2007年中央预算执行和其他财政收支的审计情况作以陈述，审计结果表明，中央部门预算执行中，部门本级存在的问题金额２９３．７９亿元，部门所属单位存在问题金额１７０．７亿元。

面对上百亿的资金问题，面对普通民众的高端关注，对中央及各分之机构的资金如何管理，审计工作该如何更加有效的开展，审计署和各级主管部门都面临着前所未有的压力。有专家指出，审计工作要治本，也要治标。所谓治本就逐步健全和优化机制和体制，从本源上杜绝各种违规操作。所谓治标是指通过技术手段更加有效的查处相关机构和责任人，以威慑的方式杜绝类似事件的再次发生。长期关注政府和企业审计的博科资讯董事长兼沈国康也指出，审计工作要坚持两条腿走路，一方面通过审计发现制度问题，健全机制和体制；另一方面要通过技术手段的提升更加严格地查处违规操作的部门和责任人。

优化机制与体制是根本

有关专家指出，今年的审计报告相比往年最大的不同就是：在点名披露有关单位的同时也指出了问题背后的机制和体制问题。这是刘家义审计长履新以来第一份审计报告最大的亮点，也反映出审计工作从抓现象到解决问题的逐步转变。从具有普遍性和倾向性的问题入手，找到问题的根源，并上报有关部门进行制度优化是解决中央及各级企事业单位资金问题的根本。

“通过机制、体制的健全和优化对中央及各企事业单位的资金进行管理需要从两个层次上展开”，已经退居二线的审计官员指出，要在机制和体制上根本杜绝违规行为一方面需要建立健全有关制度，另一方面也要彻底贯彻这些制度，只有这样才能从根本上杜绝违规造作。

“需要从大案要案中提取具有普遍问题或者潜在问题的关键要素，并找到发生问题的根本原因，是预算制度机制不健全还是在个别机构中执行不到位，如果是机制、体制不健全就要根据具体情况找到普遍规律及时补上，如是执行不到位应该考虑制定监管机制和体制，用制度指导和规范对机制和体制的执行。”专家建议应该该从具体的案例中进行深入剖析，找到共性，并在此基础上区分出是机制、体制问题还是执行问。该专家还建议，对制度执行的机制和体制也不容忽视。

沈国康在认同上述观点的同时也指出，但由于机制和体制的问题是长期形成的，原因和关系都比较复杂，因此机制和体制的健全还是一个长期的过程，在这一过程中通过技术手段加强审计工作的力度是解决当下诸多问题的有效手段，也是在治本的同时有必要的治标。

提高技术手段是重要任务

“由于机制、体制的健全需要一个相当长的时间，在这个过程中通过提升技术手段加大查处力度，以此威慑有关单位和个人也是审计部门的主要工作。在此次刘家义审计长提交的报告中不难看出，在提出机制、体制问题后对有关单位进行了点名，其中有三家是中央企业，这是在坚持查处和整改同步走的原则。”内业专家对本次审计报告和审计署的工作给予高度评价，并同时给出了相关建议。

该专家指出，随着信息化在个企事业单位的普及，违规操作的手段也越来也隐蔽，这给审计工作带来的更高的要求。在接下来的审计工作中，应加强对信息化软件系统的审计力度，必要时可以要求有关单位安装审计软件，用来监控个单位和部门的预算执行情况。

长期从事审计和预算软件研究的沈国康也指出，近年来，随着计算机系统的普及，无论政府机构还是企业在审计方面都遇到了信息化化作弊的问题，由于软件系统不易留下作弊痕迹，给事后调查取证带来了难度。沈国康建议，对于重点监控的对象，可以考虑通过审计软件对各单位信息化系统进行监控，对数据的写入和读取进行严格记录，并做详细备份，对修改过的数据进行标注，甚至可以通过用户信息记录修改人的具体身份等。

沈国康指出，有些违规操作是个人或者机构为达到有利可图的目的才进行的，有些则是由于预算机制的不够优化导致的。通过在各单位实施全面预算系统可以改善这一情况，在此基础嵌入审计系统就可以在优化预算机制的同时通过信息化手段对违规操作进行监管。这样就可以做到事前、事中、事后三个阶段对资金的全程管理。（CIO时代网）