上海连锁零售业的整体规划与投资限制

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上海市商委早期公布了上海商业发展的四大设想：
　　   首先是立足于做大商业规模，国际商贸中心建设有新发展，即实现社会消费品零售总额与商品销售总额双双争取增长9%。
为此将实现贸易、商务服务业和零售业的联动发展。具体表现为不断吸引国内外优秀商贸企业到上海从事零售、贸易和服务业，坚持引进跨国商业集团，使外商投资零售商业企业市场份额达到12%；努力推进商业的国际化经营，推动大型跨国公司在上海的采购中心和国内大型商业集团的加大采购的力度，支持本地、商业集团拓展海外市场，将本土产品推向国外，或在境外设立采购中心；大力提升上海市外市场的规模和质量，今年发展全国市场的目标为实现市外新增网点增长20%和市外采购总额、销售总额分别增长25%、30%；继续丰富消费服务业发展内涵，提升休闲、餐饮、娱乐、文化和健身等行业的发展水平；积极拓展零售商业发展空间，选择好试点商企经验推进郊区城镇商业服务设施建设；继续推进大型商业基础设施建设。
           第二是以国际化、市场化和信息化为目标，争取商业改革与创新的新突破，在组建大集团、推进连锁业、整合小企业、发展新企业等领域有新的作为。今年上海连锁商业要扩大领先优势，销售额要达到800亿元，占社会消费品零售总额达到33%，经营业态、业种由60种扩大到70种。同时加快商业小企业的资源整合，年内再完成整合便利店1000家，使总量达到2500家以上。
三是坚持市场管理和政府服务创新，完善商业发展新环境，加快建设由商业规划、规范、标准、政策、信息和行业协会等要素构成的新的商业管理与服务体系。今年将完成百货、医药商业等18家行业协会的换届、调整和改革，并新建典当、油气站、茶叶、专业批发市场等行业协会；进一步健全食用农产品流通安全体系，其中市场检测的覆盖面提高到50%以上，市场监测平均合格率达到80%以上；同时要努力提高依法行政水平。
最后是进一步加强上海商业在繁荣、繁华城市与扩大劳动就业及方便市民生活等方面的功能建设，强化其各种功能，突显其商业新地位。如加快南京路、淮海路、四川北路、徐家汇、五角路等中心商业区的调整，提升其休闲、娱乐、旅游、文化、展示、商务等综合功能；积极组织全市“购物消费天堂”的推广活动；大力倡导“无假货、守承诺”，“无诱购、劝购、无价格欺诈”及“无理由退货”等新风尚，塑造“诚信商业”新形象；加快推进废旧物资回收利用网络建设，在12个区建立130个以上的废品交投站和1至2个分拣场；强化教育培训，发挥商业吸纳就业功能。
            按照上海市商业发展的这些设想来看，上海无疑是国内外零售企业投资的“福地”。但是，需要看到的是，由于上海零售业发展较为成熟，行业竞争尤其激烈，尤其是大型卖场较为密集。到2002年底，上海已经有1万平方米以上的大型卖场近70家，在市区的分布密度也大大超过以往。
            正是为了避免行业内的过度竞争，上海市《商业零售业态规范》规定，凡在上海开办1万平方米以上的大型超市，须到上海市商业协会申请听证，如开在中心区，还需报市政府审批。而由上海市商委、上海市规划局、上海市住宅发展局联合颁发的《关于上海市零售商业服务业网点布局的指导意见》则规定，在上海市行政区域内开设大型超市，须按照《关于在大型超市开设中引入听证制度的通知》要求，履行听证程序。为了使商业网店布局更趋合理，对开设其他大型商业设施，要逐步推行行业听证制度。在上海市中心城区新建5000平方米以上单体零售商业设施的，须按照《关于中心城区建设大中型商业零售网点实行预审的通知》的规定，办理申请报批手续。社区（居住区）商业建设中，须按照上海市标准《城市居住区公共服务设施设置标准》要求，由所在区商业行政主管部门提出规划，对设置的业种，业态实行问题和结构的控制。
           尽管这些地方政策和规定只是政府宏观调控的一时之计，但对于急于在上海扩张的零售巨头们而言，终究是一个政策障碍。
    

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