“后撤点并校”时代农村学校生源持续减少调查

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2012年9月，我国提出坚决制止盲目撤并农村义务教育学校，采取多种措施办好村小和教学点，农村教育由此进入“后撤点并校”时代。近期在河北、山西、福建、江苏等省调查发现，虽然地方上不再触碰“撤点并校”红线，但受多重因素影响，乡镇一级的学校学生数量锐减，一两个学生的学校屡见不鲜，未来这些学校何去何从值得关注。

　　农村学校生源严重不足

　　日前在福建省仙游县西苑乡西苑学校，在这所九年一贯制学校里看到，这所山上的学校设施齐全、环境优美，不但有标准化的教学楼、宿舍楼、食堂，还有漂亮的塑胶跑道，各项设施可谓一应俱全。“学校很漂亮，老师也很好，学校28名教师中一半以上具有本科学历，可就是没学生。”西苑学校校长陈文谋说，包括幼儿园的学生，整个学校学生不到100人，平均每班不足10人，最少的只有5人。从现在情况看，未来几年学生人数也不会增多。“我们是万事俱备，只欠学生啊！”

　　近年来，由于人口外流，像西苑学校一样，很多学校都面临学生数量锐减的局面。仙游县度尾镇中心小学副校长林金全说，现在学生外流情况越到高年级越严重，今年全镇小学毕业生600多人，其中有200多人到县城读书，还有不少学生从小学甚至幼儿园就在县城或者外地读书了。

　　除了这类办学条件好、师资力量不错的学校外，也有一些农村学校和教学点虽然保留了，但是教学条件较为简陋，教学质量难以保证，有的教学点常年只有一个老师，甚至只有一个学生，直至自然消亡。

　　河北省平山县蛟潭庄镇桑元口小学太堡岭教学点教师吴丽英今年见证了她工作18年的西大地教学点自然消亡。有着28年教龄的她说：“西大地教学点从1996年20多个学生，减少到2013年1个学生，今年这个学生也去外面上学了。教学点没有学生，我就被调到太堡岭教学点，仍然是一个老师的教学点，也不知道能教到哪年。”平山县教育局局长刘国英说，全县学校和教学点，从最多时700多所，减少到现在260多所，全县一个教师的教学点有60多个。

　　“现在不是行政手段撤学校，而是保不住。”山西省武乡县教育局局长关国庆说：“全县100所小学里，有58所是教学点，7名学生以下的有38所，最小的教学点只有1个学生。国家禁止盲目撤点并校后，武乡县对农村小学能保则保，但每年仍有20所自然消亡。”

　　农村学生流失引发一系列问题

　　《2013年全国教育事业发展统计公报》显示，2013年全国共有义务教育阶段学校26.63万所，比上年减少1.55万所，其中，小学减少1.51万所，初中减少412所。同年，全国义务教育阶段在校生中农村留守儿童共2126.75万人，比上一年减少144.32万人。

　　多位受访专家和基层教育界人士认为，由于农村生源持续减少，引发一系列问题：教育资源闲置甚至浪费现象严重；影响农村学校正常教学；县城或流入地教育资源紧张。

　　根据21世纪教育研究院2013年发布的《中国农村教育现状及未来发展趋势》，由于农村学校大量向城镇和县城集中，导致出现“城满、乡弱、村空”的局面，其直接后果是在城区出现超大班额和巨型学校，在许多地方，学生人数达五六千人的小学、一二万人的中学已不在少数。一名县级教育局负责人表示，由于近年来县城学生人数增多，政府新建扩容了一些学校，但还是不够用。“为躲避一些领导和家长递条子、找关系，一到暑假不少中小学校长的手机都处于关机状态。”

　　从福建晋江、江苏张家港等经济发达地区调研获悉，由于有产业支撑，大量外来人口涌入，当地的农村学校学生人数近年来呈现上升趋势。晋江市初等与学前教育科科长蔡金禄说，由于大量外来学生，不要说城区教育资源紧张，连有的农村学校都要靠电脑摇号派位。

　　福建省仙游县教育局副局长宋群毅说，虽然农村地区生源近年来锐减，但只要有学生，教学点和学校还得保留，但是不知道哪天这些学生又走了，也不知道什么时候学生还会回流，所以在做教育投入、教师安排、教学点撤并等工作时非常困惑。

　　因地制宜合理规划小规模学校

　　21世纪教育发展研究院院长杨东平、中国教育科学研究院研究员储朝晖等专家认为，随着农村人口的不断减少，未来农村学龄儿童的总趋势是在减少，小规模办学是农村教育发展的方向。这需要中央在财政投入、教师专业发展、教育研究等方面采取措施，比如高等师范院校要加大小教专业全科教师的培养，在“国培计划”中加大全科教师和复式教学教师的培训，以提高乡村教师的全面教学能力。

　　一些县教育局局长和教育专家担忧，当前只要有一个学生，县教育部门就不会主动撤掉一个教学点。他们表示，对于一些已经出现教育资源闲置和有教师无学生情况的村级学校，可以根据情况适度进行撤并，保持一定的办学规模，既能使教育资源优化利用，也能让农村孩子就近享受到更好的教育，更有利于孩子身心健康成长。

　　北京师范大学国际与比较教育研究院教授王璐说，我国各地情况不尽相同，地方政府应因地制宜，协调相关部门对农村生源情况进行科学预测，合理规划布点学校。在不进行大规模学校撤并的情况下调整农村学校布局，同时兼顾学生就近入学、学校适度规模办学，提升农村教育质量。

　　中国教育学会农村教育分会理事长韩清林说，农村教育均衡发展根本在老师，当前农村老师基本都是“爷爷奶奶”，几年后即使这些学校还保留着，但随着这些教师的退休会出现没人教学的情况。韩清林建议，中央拿出专项经费，建立全国统一的津贴制度，解决农村老师待遇低的问题，只有农村教师能安心踏实下来，农村教育才能好起来。

　　三明市将乐县教育局局长钟根旺等基层教育部门负责人表示，对于空置的农村学校或教学点，暂时不应随意处置，可以借给当地村委会做文化活动点等。这样即便将来出现学生回流的情况，还能够重新办学。