德专家：上海公布踩踏调查报告不算晚

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上海市政府21日公布“12·31”外滩拥挤踩踏事件调查报告，给予包括黄浦区区委书记和区长在内的11名官员撤职或行政处分。当晚，对遇难者家属的救助方案也对外公布。这次问责被认为“比以往很多时候有了更多的透明度”。有德国媒体评论说，在组织大型民众活动上仍缺少国际经验的中国，在认真吸取“血的教训”。

　　路透社报道称，上海市公布的外滩踩踏事件调查报告认定，该事件是一起对群众性活动预防准备不足、现场管理不力、应对处置不当而引发的拥挤踩踏并造成重大伤亡和严重后果的公共安全责任事件。黄浦区政府和相关部门对这起事件负有不可推卸的责任。11名官员被撤职或给予行政处分。

　　法新社称，上海21日公布外滩踩踏事件责任人员处理情况，黄浦区4名官员被撤销党内或行政职务，被撤职的人中包括黄浦区区委书记周伟和区长彭崧。其他7人被给予行政处罚，包括地区官员和上海警方。据悉，在这份报告发布前，上海市政府和受邀专家进行了为期3周的调查。德国西德广播电视台报道说，上海市副市长亲自在新闻发布会上向受害者家属道歉，承认预防和准备不足，管理不善。

　　21天公布调查结果并问责算不算迟？德国柏林中国问题专家夫罗里扬21日向《环球时报》记者对比2010年德国杜伊斯堡踩踏事件的情况。他说，21人在那次踩踏事件中丧生，超过500人受伤。一年后，当地官员仍没有人愿意承担责任。上海能够在21天后就发布调查结果并问责官员，并不算晚。

　　路透社评论说，这份调查报告的结论给悲痛的遇难者亲属带来一些宽慰。在调查报告和问责结果公布数小时后，黄浦区外滩拥挤踩踏事件善后处置工作组公布了遇难人员家属救助方案，确认遇难人员家属救助抚慰金为80万元人民币，其中50万元为政府救助抚慰金，30万元为社会帮扶金。

　　德国新闻电视台21日以“血的教训”为题评论说，上海是中国最大的城市，也是中国内地的经济中心。富裕起来的中国民众希望城市举行更多大型民众活动，但在大型民众活动的组织上，中国城市仍缺少国际经验。在城市安全上，也缺乏警力。为防止类似事件，上海已经取消今年的新春灯会。

　　不少外媒都注意到，在外滩踩踏事件报告公布前，上海市纪委监察局网站通报了黄浦区委书记周伟等人公款吃喝，违反了中央八项规定精神一事。BBC报道称，上海纪检监察机关说，将依据有关规定对上述人员予以党纪政纪处分，处理情况另行通报。

　　国家行政学院法学教研部副主任杨小军21日对《环球时报》记者说，这次问责里最大的亮点是，比以往很多时候都增加了透明度，详细说明事件发生的过程和采取的措施。上海方面对事件过程做了一个比较详细的交代，比如当时到黄浦区的有多少警力、协管、怎么要求公安局的，怎么没做到等等过程和细节。

　　杨小军说，问责制本身也有两点值得完善的地方。一是社会非常关注的被问责官员的快速复出问题。二是启动问责程序要更加细化和规范化。谁来启动，怎么启动，出现什么情况时启动问责制，还需要一个制度完善过程。