上海公布外滩拥挤踩踏事件调查报告 严惩责任人

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黄浦区部分干部违反中央八项规定精神公款吃喝，同时被通报处理

　　“12·31”上海外滩陈毅广场拥挤踩踏事件造成36人死亡，49人受伤。上海市政府1月21日召开新闻发布会，公布了事件的调查结果。

　　当天，上海举行党政负责干部会议，通报相关调查报告和调查结果，宣布严肃问责处理决定。

　　共有11人受到了党纪、政纪处分。其中黄浦区区委书记周伟给予撤销党内职务处分，黄浦区区长彭崧给予撤销党内职务、行政撤职处分。

　　上海市纪委还通报了黄浦区部分干部违反中央八项规定精神的情况，经查，黄浦区区委书记周伟等人在外滩拥挤踩踏事件发生当晚公款吃喝，违反了中央八项规定精神。纪检监察机关依据有关规定，对相关人员予以党纪政纪处分。其中，周伟、彭崧、吴成因对外滩拥挤踩踏事件负有相应责任，一并处理。

　　用我们的心和所有精力保护市民安全

　　上海市委书记韩正强调，人民的生命安全高于一切，各种安全责任问题都必须认真查处；中央八项规定是铁律，有违必究。必须坦诚直面问题，纠正错误、改正不足，始终牢记宗旨，时刻不忘肩负的责任，以对党和国家、对社会、对人民高度负责的态度，认真履职、勤勉工作，用我们的心和所有精力去保护每个市民的生命财产安全，去维护上海整座城市的安全和荣誉。

　　会上，上海市委副书记、市长杨雄宣布严肃问责处理决定并讲话。上海市委常委、常务副市长、“12·31”事件联合调查组组长屠光绍通报调查报告。上海市委常委、市纪委书记侯凯通报黄浦区部分领导干部违反八项规定的调查结果。

　　韩正说，“12·31”外滩拥挤踩踏事件，是一起造成重大伤亡和严重后果的公共安全责任事件。这起事件，发生在群众高高兴兴迎接新年之际，发生在上海的重要地标外滩，36名年轻人失去了宝贵的生命，这是血的教训，极其惨痛，我们无比痛心、内疚、自责。如果我们各级领导干部安全意识更强些，如果我们各项安全防范措施落实更到位，这起事件完全可以避免。

　　韩正说，事件发生以后，联合调查组日以继夜工作，本着高度负责的态度，缜密细致、依法依规开展调查，在调查结论的基础上，依法依规严肃问责，拿出对社会负责任的交代。我们不能就事论事，必须深入剖析深层次的问题，真正吸取三方面教训。第一是思想麻痹，安全重于一切的意识没有真正牢固确立。全市各级党员领导干部都要反思和追问自己，安全重于泰山、责任大于一切的意识，是否在心中始终不忘。上海是一座有着2400多万常住人口的特大型城市，安全风险大、各种隐患复杂、难以预料的事情多，必须时时刻刻高度重视防范风险、保障安全有序，始终绷紧安全这根弦。第二是管理松弛，安全防范和管理措施有疏漏，存在薄弱环节。领导干部特别是市、区两级领导干部，要始终严格要求自己，切实在思想上、工作上严格认真，敢抓敢管敢负责。第三是从严管党治党做得不够，治权治吏不够严、管干部带队伍不够严。讲认真必须严字当头，从严管党治党，必须把从严要求贯彻到一切工作中去，安全管理要严，作风建设要严。必须清醒地看到，按照中央的要求，对照人民群众的期望，我们管党治党失之于宽、失之于软的现象还普遍存在。

　　杨雄说，对这起事件相关责任人的处理，市委、市政府的态度是，坚决贯彻党中央、国务院领导的指示精神，依法依规果断处置、从严问责，决不遮掩、决不袒护、决不姑息。

　　联合调查组措辞严厉

　　上海市联合调查组的结论，措辞严厉：黄浦区政府和相关部门领导思想麻痹，严重缺乏公共安全风险防范意识，对重点公共场所可能存在的大量人员聚集风险未作评估，预防和应对准备严重缺失，事发当晚预警不力，应对措施失当，是这起拥挤踩踏事件发生的主要原因。

　　联合调查组成员、上海市政府法制办副主任刘平说，此次事件的性质是突发事件，但不属于生产安全事故。因此，对此次事件的调查不适用国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》，而是依据《突发事件应对法》第六十二条的规定，履行统一领导职责的人民政府（即上海市政府）应当及时查明突发事件的发生经过和原因，总结工作教训，制定改进措施，并向上一级人民政府提出报告。

　　刘平解释说，此次事件属于《突发事件应对法》规定的四类突发事件中的“事故灾难类”突发事件。国务院原参事、原国家安全生产监督管理局副局长闪淳昌说，这次的踩踏事件不是生产安全事故，也不是有组织的、大规模的群众性活动。所以，上海市根据有关的法律法规实事求是地调查和严肃问责，不管是事故还是事件都应该依法依规进行问责。

　　附表 外滩拥挤踩踏事件责任人处理决定

　　姓名职务处理结果

　　周伟上海市委委员、黄浦区区委书记建议撤销党内职务

　　彭崧黄浦区区委副书记、区长建议撤销党内职务、

　　行政撤职

　　周正黄浦区副区长，黄浦公安分局局长建议撤销党内职务、

　　行政撤职

　　吴成黄浦区区委常委、副区长建议党内严重警告、

　　行政降级

　　陈琪黄浦公安分局党委委员、副局长建议撤销党内职务、

　　行政撤职

　　陈荣霖黄浦公安分局党委委员、局长助理建议行政记过

　　徐文虎黄浦区市政管理党工委副书记建议行政记过

　　孙忠明黄浦区旅游局党组副书记、局长建议行政记过

　　周顺国黄浦区市政管理工作委员会调研员建议行政记过

　　陈昌俊上海市公安局指挥部副主任建议行政记大过

　　余志豪上海市公安局指挥中心主任建议行政记大过