财务报告制度是建立现代化政府的突破口

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目前国务院财政部财务制度改革方案正式公布，这也预示着中国将正式启动财务报告制度改革，根据改革的时间表，各级政府要力争编制财务报告，而财务报告制度的建立，也是现代化政府建立的突破口。

政府编制财务报告，尽管已是国际潮流，但在国内尚属首次。表面看，这只是政府会计准则的小改进，但实际上，这一改进是一次涉及制度层面的重大改革。其意义不仅在于摸清政府及其所属部门、单位的"家底"，将公共财产由模糊化管理导入更精确及时和公开的管理模式，还在于通过市场化的会计核算，进一步明确任期内政府的权力和责任。由此，为传统型政府向现代型政府转变注入新的内生动力。

如果说多年以来强调的行政体制改革主要以政府职能转变为主要诉求，规范政府应该"做什么"的话，那么政府财务报告制度等于开辟了"第二战场"，旨在规范政府应该怎么"花钱"，以此推动行政体制的改革深化。就此而言，政府编制财务报告所能产生的预期"撬动效应"，不亚于政府职能转变。这种重要意义，决定了政府编制财务报告改革的分量：堪称是又一次重大改革的起步。

在中国社会财富的总盘子中，政府在分配中的占比相当大。这既是中国传统的强政府惯性延续的结果，也是政府参与并主导了财富从生产到分配全过程的结果。改革开放以来，相当一部分政府资产已通过市场化渠道上市分流，为政府财产的管理注入了市场化因子。比如，大量国有企业在境内外上市，不仅实现了国有即公共资产的保值升值，提高了政府资产的配置效率，同时为建立市场经济体系打下了基础。在这一过程中，以权责发生制为基础的会计准则也在这部分国有资产中得到普遍运用。

但是，还有大量政府管理的财产没有实现这种转换，而是继续实施以收付实现制为基础的会计原则。所谓权责发生制与收付实现制，其主要区别在于，前者是以资金到位情况为基础，后者则以财务行为为基础。而随着当代社会和经济治理模式发生变化，越来越多的政府财务行为，并不是在资金到位后才发生。比如，许多重大基建项目都是在企业先垫付资金的情况下启动，政府在资金到位后再返还。再如，通常中央财政拨付资金都会在每年两会后才陆续下拨，到年底达到高峰，这滞后于政府年度工作安排。

最近这些年政府的负债情况已经成为一个谜，而且在很多人看来，这也是中国经济的隐形炸弹，而且在地方债风险可控，此时尽量我们能够找到一些支持的数据，但是这些数据也是是一个计算的结果，因此总是缺乏说服力。