北京：小餐馆禁烟奢侈难行

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据《北京晨报》报道

　　小餐馆禁烟难推行

　　发现：“馆子本身就这么小，还怎么设置无烟区呀！”一家只有20平方米左右大小的簋街一家小龙虾菜馆的老板倒苦水说，因店面小，设置无烟区并无实际意义，一旦吸烟区的食客吸烟，还是会影响到无烟区的食客。此外还有多家中小型饭馆的店主向记者表示了同样的困惑——新规中是否可以增添一些适用于其推行禁烟的可操作性的细节？

　　解答：市爱卫会办公室副主任饶英生说，吸烟区和无烟区应该隔离，否则达不到禁烟的效果，但是在网吧和小餐馆内，很难有相对独立的空间设置吸烟区。他透露，作为禁烟新规细则的起草方，市爱卫会正在和市商务局、旅游局和文化部门进行协商。“我们将总结新规推行实施情况，再根据大家的反馈、意见，来制定具体的实施细则。”

　　禁烟场所管不过来

　　发现： 禁烟范围扩大后，大多数室内环境都不能吸烟。但是如此庞大的执法范围，全市具有执法资格的监督员却不超过3000人。此外，还有6万人左右的各单位兼职控烟检查员。不过检查员并不具有执法资格，他们的任务主要是劝阻吸烟。

　　解答：市卫生监督所负责人透露，按照规定，全市有23000多个公共场所，卫生监督人员要在保证日常执法的同时，监督禁烟情况，“实在是很难管”。

　　记者同时了解到，由于禁烟新规从制定到实施，不过短短4个月时间，因此目前还没有针对禁烟的执法文书，只能暂时使用日常卫生监督的处罚单。

　　对此，市爱卫会有关人士也坦承，“新的禁烟规定确实较‘软’，”他强调，禁烟的关键不是罚款，而是向公众宣传健康理念，执法原则是劝阻为先。

　　罚款太少惹来争议

　　发现：在公共场所吸烟且拒不改正者，将处以10元罚款；违反禁烟规定且逾期不改的单位，则要处以1000元以上5000元以下的罚款。但是仅仅10元的个人处罚，却引发市民争议。不少市民认为10元的处罚额度太低。

　　解答：市爱卫会负责人表示，禁烟是对人们生活习惯的一种改变。对于吸烟的个人，如果劝阻有效，就不必罚款，对于单位，则要允许限期改正。

　　“只靠自觉是很难的，根据新加坡、香港等地的禁烟经验，我们也在考虑大幅提升吸烟者罚款的额度。”他表示，有关部门正在对禁烟规定进行修订，新的禁烟法规有望在明年出台。未来的罚款金额可能上升到1000元。

　　全面禁烟困难较大

　　发现：餐馆和公共场所纷纷挂出无烟标识，但是也有市民对此提出异议。“只要标出吸烟区就好了，”市民赵先生告诉记者，禁烟是健康的生活方式，公众应将禁烟作为常规，因此在餐馆、饭店等公共场所，应该提倡全方位禁烟，禁烟区的设置要大于吸烟区。“所以不是要标出无烟区，而是应该指定一个小区域，作为吸烟区。”

　　解答：爱卫会有关人士也表示，在饭店和餐馆等场所全部禁烟，困难较大，禁烟令的实施需要一个渐进过程。他也透露，目前正在制定中的细则，将对无烟区和吸烟区的划分，提出具体的实施细则。晨报记者 刘墨非

　　声音：教育劝阻是法规的主要目的

　　刘凝：市政协委员、无党派人士、北京易行律师事务所负责人

　　6日，刘凝委员就日前市政府出台禁烟举措接受记者采访表示，禁烟法规的落实有赖于广大公民的自觉自律，同时，不应该就此问题存在“管辖权”的疑义，政府各部门的执法人员都有义务对违反禁烟法规的行为进行劝阻。

　　刘凝委员分析说，北京市以政府令的形式扩大了禁烟范围，目前来看这一举措在世界上也是走在前列的，这一规定为北京举办一届无烟奥运会打下了基础。他说，有人认为仅有几千余名执法人员能行使处罚权限，会造成禁烟法规落实难，这实际上是一个误区。法律的权威是建立在广大公民自觉遵守基础上，政府不应该通过不断增加执法人员的方式来落实禁止吸烟的规定，人盯人的方式并不利于禁烟规定的执行。“大家先要有一个理念，就是现在公共场所室内法律原则上禁止吸烟，吸烟是一种违法行为。作为公民就有守法义务，作为公共场所的经营者禁烟就成为其依法进行经营的内容之一，每个公民都应当遵纪守法。”

　　刘凝说，执法部门这么多年来不轻易对个人开出禁烟罚单，是非常正确的。原因就在于这一法规要改变的是人的观念，本身并不是严重的犯罪问题，就如同北京市治理多年的吐痰问题，教育、劝阻就是法规的主要目的。“我希望以后也尽量不对个人开罚单。”但在法规的落实执行上，刘凝认为这并不仅仅是卫生执法部门几名工作人员的事，社会各界、所有的政府部门执法人员都有义务维护这一法规。“劝阻别人吸烟并不需要法律授权，城管、公安等这些政府部门的执法人员就首先有义务对公共场所吸烟者进行劝阻。劝阻吸烟行为每个人都可以做，并不需要管辖权、处罚权。”他呼吁，政府部门先要带头做好，同时还要对违反规定的人进行劝阻，这些都是维护禁烟法规的应有之举，而不能认为劝阻吸烟只是卫生部门自己的事情。 晨报记者 贺岩

　　有效控烟要分阶段进行

　　崔小波：卫生部“公共场所禁止吸烟立法准备研究课题”负责人

　　控烟是个大工程，我国有3.5亿人在吸烟，被动吸烟超过5亿。要改变这么多人的行为，肯定很难。所以我们用愚公移山来对待它。

　　据我所知，北京市是头一个在全国将禁烟范围扩大到工作场所的城市，对全国控烟起到了很大的推动作用。

　　按照世界卫生组织的《烟草控制框架公约》，控烟是绝对的。但是，我国的控烟呈现出很明显的阶段性，控烟从公共场所进入到工作场所，今后再由工作场所进入到私人场所。

　　控烟要分阶段进行，超越阶段是不合适的。当大家的思想认识还没有到这个阶段时，你如果非要用这么严格的控烟措施，有时可能会适得其反。晨报记者 聂爱玲

　　记者手记

　　文化禁烟何时到来

　　每一部法规的出台，实现其立法目的都不是一蹴而就的，都需要有一个过程。就如同20多年前，鲜有人把随地吐痰当回事一样。眼下公共场合的吸烟行为正有向“过街老鼠人人喊打”转变之意，只是吸烟行为更复杂些，有更多的社会文化象征。凡事必有其生成的原因和土壤。如果要从深层次看待吸烟行为，那么“文化禁烟”就势在必行。

　　曾听很多从国外回来的朋友说，吸烟正在西方社会迅速退化，成一种“落后文化”。记得有位长期走访欧美的外交官曾感叹，接触这么多外国人，却从没有看到见面敬烟的，从没有像国内吸烟环境如此宽松的。而眼下有些国家甚至连马路也开始禁烟，吸烟者似乎与主流文化格格不入，这种社会公众对吸烟在文化上的“蔑视”，几乎让烟民感觉成了“二等公民”。

　　而在我们这个重人情往来的社会，敬烟通常被视为一种礼貌和表达敬意的方式，香烟是很多庆祝场合必不可少的消费品，手中的香烟更有不同的好坏等级，似乎还有隐约能显示吸烟者的身份。有些时候，香烟不仅是香烟，香烟同人际关系水乳交融。因为在别人眼里它不单单是香烟了，还是媒介、是工具、是标志。

　　所以，禁烟难！难在我们的社会文化氛围对香烟如此宽松、友善，难在我们的“烟文化”让我们不得不吸烟、被动吸烟。所以，我们应当进行一场“文化禁烟”的革新，呼唤、推行更加文明的交际方式，消除“烟文化”生长的土壤。

　　新闻背景

　　十类场所不禁烟，最高罚5000元

　　从5月1日起，北京市开始实施《北京市公共场所禁止吸烟范围若干规定》。体育场馆等10类公共场所将完全禁止吸烟，餐馆、网吧等则须设立吸烟区，对违反规定的单位将给予1000元到5000元不等的处罚，对个人则将给予10元的处罚。

　　根据新规定，禁烟场所被划分为三个层次：完全禁止吸烟的公共场所，由原来的8类扩大为10类，即医疗机构的室内区域、托儿所、中、小学校、体育馆、体育场的比赛区和坐席区等；部分禁止吸烟的公共场所，考虑到公园、游乐场、餐饮、公共交通工具的等候室等公共场所目前无法完全实现禁止吸烟的实际情况，对设置吸烟室或划定吸烟区做出了具体规定；特殊公共场所，如宾馆、旅店、招待所、培训中心等经营场所，规定了应设置无烟客房或无烟楼层。

　　他山之石

　　餐馆禁烟可预防

　　青少年吸烟

　　美国马萨诸塞州研究人员通过一项跟踪调查发现，所在城镇实施餐馆禁烟令的青少年与其他地方的青少年相比，前者染上烟瘾的几率比后者小40%。

　　研究人员从马萨诸塞州各地选取了2791名年龄介于12岁至17岁的少年为研究对象，从2001年起展开为期4年的跟踪调查。

　　“孩子们在成长过程中见周围人不吸烟，便意识到社会不认可这种行为，”负责这项研究的波士顿大学公共卫生学院专家迈克尔·西格尔5日告诉美联社记者，“若见惯别人吸烟，就以为这才是社会常态。”

　　研究还证实，父母或好友是否烟民也是影响青少年尝试吸烟的一个因素。

　　这项研究成果刊登在5月号的美国《儿童青少年医学文献》上。

　　专家提醒：低焦油卷烟不等于低危害

　　自5月起北京所有餐厅、网吧等公共场所将全部开始禁烟，在“禁烟令”面前很多吸烟者振振有词：我吸的是“低焦油”或“淡味”卷烟，总可以低危害、低致癌了吧？记者采访专家后发现，“低焦油”、“淡味”卷烟对健康的损害程度并不比普通卷烟低。

　　“焦油低不低与健康不健康没有关系，都是一样的，只要吸烟就有害健康！”中日友好医院吸烟门诊医生于红霞告诉记者。其他几位专家也一致认为：低焦油卷烟和普通卷烟一样有害健康，不可能减低任何危害。

　　中国疾病预防控制中心副主任杨功焕说，许多研究表明，低焦油烟并没有减少卷烟对健康的危害，低焦油香烟也并不减少和心肌梗塞、心绞痛有关的一氧化碳的含量。

　　事实上，医学研究发现，吸烟者会把低焦油卷烟的烟雾更深地吸入肺部，来补偿性地摄取同等剂量的尼古丁，这样改变了吸烟行为，吸烟者摄入的焦油量实际上是高于烟盒上标注的标准焦油量，研究显示，吸烟者实际摄入的焦油量为标准焦油量的2到4倍。
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