铁道部改革方案5年前曾被拿下 造成不必要浪费

台海网3月11日讯 据南方网报道 中央机构编制委员会办公室原副主任、中央机构编制管理研究会会长黄文平昨日以全国政协委员身份，参加特邀界别分组讨论时回忆起自己经历的2008年上一轮国务院机构改革方案设计与实施的过程，并对新一轮机构改革提出建议。他说，这次机构改革重点是“简政放权”，要划清政府与市场、政府与社会的权界。建议人大政协对执行过程监督检查，防止出现“说了不干”的现象。

铁道部改革方案五年前被拿下

黄文平曾经参加2008年机构改革方案制定等工作。昨日谈起上轮机构改革方案时透露，“铁道部和电监会在上次机构改革方案中，最后环节因其他原因被拿下，造成交通运输部综合交通体系建立迟滞五年。”五年前铁道部与机构改革擦肩而过，造成不必要损失与浪费。如修一条公路桥或铁路桥，各部门只考虑自己的使用，若共同设计就可节省很多财力、物力与人力。沿海省市对此有很深体会，部门职能交叉或分离影响行政效果，加大行政成本。

黄文平认为，其他方面机构改革可以结合实际需要进行调整，“不是调整一次管五年，中间就不动了。”

留下审批项目都是含金量高

黄文平指出，此次机构改革特别强调“简政放权”。地方和部门反映较强烈的是权力高度集中，特别是投资权、规划权。在放的方面，一是着力推进向市场放权，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用；二是向社会放权，更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用。还有向基层放权，下放审批事项。

对于下一步改革建议，黄文平说要继续加大力度清理行政审批项目，“审批项目2001年以来清理六批，清理2500多项，但大家感觉实际效果并不明显，保留的审批项目还有1500多项，有的一项审批还可以拆分成十几项、几十项。部分部门抱着权力不放，经过多轮清理，部门保留的都是最舍不得放、含金量最高的审批项目，如固定资产投资项目审批。”

建议监督检查机构改革落实

国务院机构改革大幕已经开启，接下来将进入“三定”(定职能、定机构、定人员编制)阶段。见证上轮机构改革过程的黄文平对操作执行阶段非常重视，他强调，“写在纸面上还是不够，真正落实起来需要督促检查。”建议全国人大把落实机构改革纳入执法检查范围，全国政协在民主监督方面也可以发挥作用。

“这次方案有一条是抓紧修订政府核准投资项目目录，实际上在2008年机构改革中，我们直接和发改委谈的‘三定’规定中就提出，及时修订调整投资核准目录，大幅提高国家核准项目的规模和限额，不要很小的项目都跑到发改委来审批。”黄文平说，当时设想是原来5000万元的投资要到发改委审批，能不能提高到2亿-3亿元标准，“谁投资谁负责，这些(在改革方案上)写得很清楚，缩小投资审核范围，下放投资审核权限，要求按此原则每两年修订一次。也就是说，修订目录，上届发改委就没干，我们几次督促催问，听说他们把审批范围反而扩大了，而且更严格。所以，这方面的监督检查应该完善。”

设立高层协调机构统筹改革

曾受到关注的设立更高层级部门统筹协调改革的设想，这次没有体现。对此，黄文平建议加强完善体制改革协调机制。

“把经济、政治、社会、文化、生态等方面的体制改革有机结合起来，实际上应该有一个高层次对各项改革统筹的机构。”黄文平说，目前经济体制改革主要是发改委在牵头，行政体制改革在中央编办，文化体制改革在中宣部，政法委管着社会管理体制改革。这些体制改革的衔接确实需要征求各方意见，要加强改革系统性、整体性与协同性，提出全面深化改革的顶层设计与方案。

黄文平建议，“国务院部门要加强事关长远的基础性职能建设，抓大事，抓宏观，从顶层设计、制度保障角度对宏观加以谋划，这比具体项目重要得多。管住政府该管的事情，不该管的就不要管。”