资产管理的“精细化”

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电子政务运维工作中，资产不明、底数不清是一个普遍存在的问题，他不仅严重影响了信息系统在实际工作中的作用发挥，同时也制约了电子政务管理工作的深入开展，严重影响了电子政务系统提供业务服务的连续性、安全性和稳定性。北京法院历经十年信息化建设，资产达数万件。面对上述问题，以信息化手段实现资产管理的“精细化”，是在实践中摸索出的新路。

三种挑战

几年的探索和实践，我们深刻感到电子政务运维工作中精细资产管理主要面临如下几个方面的挑战：

一是标的不明导致的资产不清。信息化资产不同其他资产管理，具有专业、隐蔽、动态变化的特点。在管理实践中，资产属性繁多，管理环节多，影响面广。通常情况下，项目竣工验收时提交的清单与实际情况存在出入，需要精细核对；财政核查资产清单与实物资产清单之间将存在差异，需要认真核对；系统运行过程中，各类硬件更换维修、各类应用软件版本升级更新，必须翔实记录并梳理清晰。资产属性和特点决定了精细资产管理确实存在很大的挑战。

二是职责不清导致的资产不明。在信息化建设过程中，一般情况下由财务部门申报建设预算，IT部门负责项目技术方案和项目建设。系统进入运维阶段后，IT部门承担信息系统的运行维护工作，财务部门负责信息化资产的管理。技术部门不管钱、财务部门不管技术的现状，职责分明、彼此监督、相互制约的管理工作机制的缺失，是资产不明的主要原因。

三是管理不严导致的资产不细。随着电子政务系统与各项实际工作的深度“融合”，信息系统运行和管理要求也越来也高。由于缺少IT服务管理方面的经验和实践，导致信息系统运维管理不科学、不标准、不规范，这也是资产管理没有进行精细管理的重要原因之一。

精细化资产

面临如上几个方面的挑战，我们结合北京法院的实际情况，采用科学的方法，摸索出了一套行之有效的精细资产管理思路和步骤。概括起来就是“科学分类、摸清家底、清晰标识、严密核查、制度管理、动态管控”等六个方面。

一是对资产进行科学分类（科学分类）。科学分类是精细管理的前提，目前，市财政局根据信息系统和信息化资产特点，已经建立了一套科学、严密的资产分类体系。我们在进行资产管理时，也是严格按照这种资产分类体系，将法院的信息化资产分为五个资产大类，一十八个资产细类。

二是对资产进行准确建档（摸清家底）。准确建档是精细管理的基础。针对所有的信息化资产，我们逐一建立了完整的资产化资产档案卡片，将资产属性、资产提供、资产数量、资产变更、资产位置等相关信息进行那个详细记录，建立了专门的信息化资产数据库，用“信息化手段管理信息化资产”。

三是对资产进行明确标识（清晰标识）。明确标识是精细管理的重要体现。首先编订资产的命名规范，这个需要根据财政局针对资产管理方面的相关规定和要求，并且结合本单位信息化系统的特点来确定。然后按照该命名规范制作本单位的信息化资产标签，并贴在相关资产实体的合适位置。对IP类资产，我们通过IP地址和MAC地址扫描方式，对在线信息化资产进行动态标识管理。对非IP类资产，我们通过给每个设备建立一个唯一的资产码，并在资产管理软件中准确描述资产位置。

四是对资产进行严密核查（严密核查）。严密核查是实现精细管理的手段。我们严格按照市财政局的安排和要求进行资产自查工作，每年至少组织两次。为实现“帐物相符、帐帐相符”的核查目标，我们通常是将准备好工程或者项目合同书（含工程洽商和变更等有效合同文件）、财务会计支出凭证、系统验收文档。同时将填报好的资产数据库库、合同（或者竣工验收文档）资产清单、信息化资产实物进行一一核对。通过严密的资产自查，一年一度的财政局的资产核查非常省力、省时间。

五是建立严格的资产管理制度（制度管理）。严格制度是资产安全的基本保障。资产的安全不仅仅是整个信息系统安全保障的基础，作为信息和数据的载体，资产的安全对信息安全起着至关重要的作用。针对资产保管、资产核查、资产变更、核心资产、资产核销等各个环节，我们建立了完善的管理制度。主要包括计划审批制度，采购验收制度，登记与审核制度,保管、使用及巡检制度，资产变动与调拨制度，资产清查制度，损失、丢失赔偿与报废制度，内部控制制度等一系列制度。为加强对资产的动态管理，在运维外包中，我们实行资产委托管理，通过与外包商签订《信息化资产保管协议》的方式实现资产管理的安全。

六是实现资产生命周期内的动态管理（动态管控）。实现信息化资产的动态管理，才能为信息系统的稳定运行提供准确、及时的参考。建立资产数据库为资产动态管理奠定了基础。基于这个数据库，以资产生命周期为核心，我们将资产的采购、入库、存储、出库、定位、变更、运行、评估、淘汰等环节纳入计算机进行统一管理。这为有效的分配资源，减少浪费提供了科学有效的手段。采用信息化资产管理软件，准确掌握资产使用情况，对配置不足或闲置的资产进行合理调配，同时也为系统升级、资产采购、资产报废、资产预算等决策提供科学有效的依据。

具有成效

几年以来，我们一直将精细资产管理作为电子政务运维管理工作的核心内容和首要工作，结合ITIL的最佳管理实践，以资产管理为切入，将流程管理、安全管理与资产管理进行有机“融合”，基本上实现了北京市法院运维管理工作的科学化和规范化。从2000年北京法院开始信息化建设，截止到现在，市高级法院各类信息化资产已达到3.2亿元，软件资产约占30％，硬件资产约3万余件套。包含近40个基础设施系统和500多个应用软件，是全市法院6000多人审判、管理、办公等各项工作的支撑工具，是首都法院践行“公正司法、一心为民”的重要手段。

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未来发展方向

物联网技术已经纳入我国新兴产业发展规划,在“十二五”期间将会得到广泛的应用。未来,北京法院信息化资产管理将引入物联网技术作为管理手段,对核心设备、移动设备等进行实时跟踪管理,将极大改善现有的管理周期性长,管理手段有限等制约。在管理信息化资产的同时，对设备进行有效、安全、及时的使用，为信息化应用提供稳定的保障，对提高信息化应用水平将起到重要的作用。北京法院信息化资产的管理在摸索中不断前行，必将随着信息化的发展更加科学、精细、有效。