江苏省：散装水泥发展步入法制化轨道

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摘要：《江苏省散装水泥促进条例》（下文简称《条例》）于2011年1月1日正式实施。这标志着江苏散装水泥工作正式步入法制化轨道。 该《条例》共五章三十九条，基本涵盖散装水泥、预拌混凝土和砂浆生产与使用、扶持     《江苏省散装水泥促进条例》（下文简称《条例》）于2011年1月1日正式实施。这标志着江苏散装水泥工作正式步入法制化轨道。

    该《条例》共五章三十九条，基本涵盖散装水泥、预拌混凝土和砂浆生产与使用、扶持鼓励和监督管理、新产品、新技术研发与预拌砂浆企业备案、禁止现场搅拌、专项资金征管和相关违法处罚等方面。“十一五”期间，江苏推广使用散装水泥和预拌混凝土，取得良好经济效益和环境效益，节能减排成效显著。2010年，江苏全省散装水泥取得骄人成绩：散装水泥量突破亿吨大关（10712万吨），全国第一；预拌混凝土发展及城区禁现全国第一；农村散装水泥全国第一。

    江苏省促进散装水泥发展工作主要从以下方面着手：重点抓好预拌砂浆推广应用，为“禁现搅拌”夯实基础；巩固预拌混凝土使用成果，进一步扩大应用范围；以达标县创建为平台，农村散装水泥使用取得新突破；研发实用型技术和产品，散装水泥技术含量不断提升；构建宣传平台，为散装水泥“三位一体”发展大造声势。

    江苏省在发展散装水泥过程中还存在以下问题有待解决：

    一是地区之间的发展差距较大，个别地区散装率与全省平均水平相差近30个百分点；

    二是是少数地方政府以招商引资之名，随意减免专项资金，个别单位存在专项资金挤占、挪用现象；

    三是预拌砂浆推广应用中存在税收上的障碍，增加生产企业税赋；

    四是在管理体制上，大多数管理机构实行自收自支，可能导致监管者和被监管者产生利益关系，不利于散装水泥工作的健康发展。《条例》巩固江苏发展散装水泥工作的成果，正视存在的问题，体现了很强的操作性和实用性。

    ――赋予发展散装水泥新的内涵《条例》对立法目的和立法依据进行了明确，对条例的适用范围进行了科学表述，对发展散装水泥的内涵做出了全新的界定。明确发展散装水泥包括散装水泥、预拌混凝土以及预拌砂浆“三位一体”的发展格局，对散装水泥管理机构的职责进行了进一步明确，要求其经费纳入同级财政预算管理。

    ――诸多利好政策惠及企业《条例》专门设立一章对发展散装水泥进行鼓励与扶持，诸多规定将给生产企业和使用单位带来益处。第十四条规定：水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的生产企业符合国家有关资源综合利用、环境保护、节能节水等方面税收优惠政策规定的，可以享受相关税收优惠；第十五条规定：水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产企业当年研究开发新技术、新产品、新工艺实际发生的研究开发费用，可以在计算应纳税所得额时按照国家规定实行加计扣除；第十六条规定：水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产企业购置用于环境保护、节能节水、安全生产等国家公布目录中的专用设备的投资额，可以按照国家规定比例实行税额抵免。

    对积极参与散装水泥新技术、新产品、新工艺研发的单位和个人将给予散装水泥专项资金补贴。《条例》第十三条规定：散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的新技术、新产品、新工艺的研究开发，以及生产项目建设和技术改造，可以按照国家和省有关规定享受散装水泥专项资金的补贴；对工程建设项目使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的，按照国家和省有关规定享受散装水泥专项资金返退政策（第十七条）。

    ――对使用袋装水泥和现场搅拌混凝土、砂浆说“不”禁止现场搅拌混凝土和砂浆，是发展散装水泥的主要手段，更是散装水泥管理机构的重要职责。第二十四条规定：设区的市建成区内的工程建设项目，禁止使用袋装水泥、现场搅拌混凝土和砂浆；县（市）建成区内的工程建设项目，禁止使用袋装水泥和现场搅拌混凝土，并限期禁止现场搅拌砂浆；第二十五条规定：大中型基础设施项目、各级各类开发区和工业园区内的工程建设项目，禁止使用袋装水泥、现场搅拌混凝土和砂浆。

    对于违规使用袋装水泥和进行现场搅拌混凝土、砂浆的行为，《条例》规定予以重罚。第三十四条规定：违反本条例规定，使用袋装水泥的，由散装水泥管理机构责令改正，并可以按照使用袋装水泥量处以每吨300元罚款；违反本条例规定，现场搅拌混凝土、砂浆的，由散装水泥管理机构责令改正，并可以处以一万元以上五万元以下罚款。

    ――多环节遏制袋装水泥使用和现场搅拌混凝土、砂浆为严格控制袋装水泥的使用，禁止现场搅拌混凝土和砂浆，《条例》规定从多环节把关：（一）在编制概（预）算时，应当注明预拌混凝土、预拌砂浆的等级和数量等相关要求；（二）属于招标投标的工程建设项目，应当在招标文件中标明使用预拌混凝土、预拌砂浆的要求；（三）设计单位应当在施工图设计文件中明确使用预拌混凝土、预拌砂浆的等级；（四）施工图审查机构对未按照规定标明使用预拌混凝土、预拌砂浆等级的施工图设计文件，不予审查通过；（五）施工单位应当按照施工图设计文件的要求使用预拌混凝土、预拌砂浆；（六）监理单位应当对工程施工中使用预拌混凝土、预拌砂浆的情况进行监理。

    ――授权各级散装水泥管理机构为执法主体《条例》授权各级散装水泥管理机构查处违法使用袋装水泥、现场搅拌混凝土和砂浆以及不按规定征管专项资金的执法主体资格。“徒善不足以为政，徒法不足以自行。”目前，江苏发展散装水泥的各方主体正在深入研读和贯彻《条例》，依法行政，依法经营，切实转变发展方式，推进散装水泥事业发展走向全面深入。