试点城市选择分歧大

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在三网融合试点城市遴选的过程中，电信、广电也开始了双方的博弈。

根据《计算机世界》获得的三网融合试点方案第一、第二稿显示，在第一稿中，试点地区的广电、电信网络要求总体上具备承载三网融合相关业务的能力，有线电视网络基本完成数字化、双向化改造，双向网络覆盖率超过80%；电信网络基本完成宽带改造，城区宽带接入能力基本达到8Mbps以上，农村地区宽带接入能力基本达到2Mbps以上；但在第二稿中，只提出“试点地区的有线电视、电信网络总体上具备承载三网融合相关业务的能力，有线电视网络基本完成数字化、双向化改造，电信网络基本完成宽带改造”。

相比第一稿，第二稿在试点条件上抹去了几个非常显眼的数字。“这是意料之中的。”业内专家表示，由于《三网融合试点方案》存在巨大分歧，电信、广电达成了“相对模糊的共识”。

那么，抹掉数字，可以暂时磨平这种分歧么？

试点城市的博弈

在三网融合方案出台之前，多个省市自治区广电与电信的融合业务都已在地方政府协调下开展。例如上海、江苏、浙江、陕西、广西、北京、深圳、广州、重庆、杭州等地区的有线网络经过双向改造，已经开展接入互联网的业务，用户多则30万~40万，少则1万~5万；一些省市电信也传输了视听业务，开展网络视听服务，其中IPTV和3G手机电视发展尤其迅速。

经不完全统计，从2000年开始，目前已经有6个省（市）陆续获得了电信主管部门的ISP（InternetServerProvider，互联网接入服务）牌照。包括上海东方有线网络公司、杭州华数公司、福建东南广播电视网络有限公司、重庆有线电视网络有限公司、江苏省广播电视网络股份有限公司、吉林广电网络(行情股吧)公司等。江苏广电还获得了江苏通信管理局发放的ICP（InternetContentProvider）许可证（即《中华人民共和国电信与信息服务业务经营许可证》）。

“试点城市应该满足的条件是，第一，网络满足双向进入的融合条件，假设有一方的条件不满足，试点就失去了意义；第二，代表特定地区、经济人口、用户习惯和电信竞争格局等，自己试点没有多大意义；第三，市场的格局。假设电信在这个市场占据巨大收入，广电一旦失败，对其影响较大。”易观国际分析师王留生说。

但是在试点方案的起草中，利益博弈反可能威胁到现有的业务融合尝试。据看过试点方案一稿的人士透露，双方将大量的分歧逐条分类呈现，在试点业务范围和地区选择上，观点大相径庭，几乎没有融合。双方都要求在全国范围内，对方的业务对自己开放。例如，在一稿的“试点地区应具备的条件”中，工信部写明：现已开展双向进入业务的地区，可纳入试点范围或维持现状；广电总局则表示：国家有关部门已经批准的IP电视试点和有线电视网互联网接入试点，优先列为三网融合试点地区。

“在短短一个月内要解决分歧，确定最终试点，难度颇大。”分析指出，一方面，试点地区面临着网络的跨地域整合，难免一些地方利益受到侵害，也造成一些试点城市或积极、或消极的暧昧态度；另一方面，要实现跨越产业链的内容和业务资源整合，地方保护政策使市级、省级，乃至全国性的广电和电信运营商的网络整合难度增大。

关键在地方

“抛开国家层面的管理，由于广电和电信全业务发展的巨大差距，在试点上的融合要找到现实的落点还是很困难。”业内专家向《计算机世界》表示。

由于各地情况不一，在一些业务领域和客户拓展方面，广电和电信之间没有一个清晰的界限，成为双方渗透到对方领域的“借口”。因此，对已经存在的试点怎么融合，是三网融合试点方案制定过程中的一个重点。这就造成了有的试点积极，有的试点能拖就拖。

“合则两利、斗则双输。”这位专家表示，在各城市级网络运营商之间，有线电视网络和电信旗下的竞争一直没有停过。“归根结底都是利益博弈，三网融合最大阻力是被强化的部门利益。”

1996年，因“眼红”电信运营商大把的赚钱，广电企业曾试图摸索开展一些电信业务，但这一举动受到了利益受损的电信运营商的强烈反响。此后双方的冲突不断升级，甚至有部分地区发生互相破坏对方的网络传输设备的事件。直到1999年国务院下发 “82号文件”，要求电信和广电之间河水不犯井水之后，双方才暂时停息。

视频时代来临后，两者纷争再起，利益受损的电信运营商开始想方设法进入广电领域。2005年，电信企业开始在部分省市推出IPTV，并遭到广电部门的阻击。因为根据“82号文件”的规定，播放与发布视频内容的权限掌握在广电手中。

广电也没闲着。4天之后，广电总局发出了《对电信企业擅自开展IP电视业务进行查处的通知》（41号文），以此回应工信部，要求对于未经广电总局批准擅自开展IP电视业务的地区，将依法予以查处。广东、福建等IPTV用户大省的IPTV业务都将被强制叫停。

由于广电的市场化程度远不如电信部门，一旦电信获得IPTV牌照，广电的垄断优势必然不复存在。“于是，各地的广电部门能拖多久就拖多久。”专家认为，整合之后，省网公司及地市分公司各领导的行政级别上调一级，与各级广电局、台平级，这是核心，这可能才是各地态度不一的核心所在。

“要发挥地方政府在本地行业发展中的协调作用，政府支持电信、广电双向进入地区，而不是被动地等待试点，或机械地根据试点范围开展业务。”行业人士建议道。