项目管理在水利自动化工程中的应用分析

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摘要：项目管理是西方先进的管理理念，它追求运作方式上和管理思维模式上最大限度地利用内外资源，可从根本上改变管理人员的工作程序，提高管理效率。如何将项目管理应用于水利自动化工程建设，有效地促进工程建设的进度、风险和整体管理水平，本文根据工程实例分析相关原因及对策，望能引起水利建设单位和施工单位的广泛关注。

关键词：项目管理；水利自动化；时间管理；风险管理

一、前言

1.1 项目管理概念
项目可定义为一种非常规性、非重复性、一次性的任务。有关项目管理的基本概念在PMBOK（项目管理知识体系）中是这样描述的，项目管理一般经历项目启动、项目计划、项目执行、项目控制和项目收尾五大过程，从纵向划分可分为九个领域：整体管理、范围管理、时间管理、成本管理、质量管理、人力资源管理、沟通管理、风险管理和采购管理，而范围、时间和成本是项目管理的三大约束。简而言之，项目管理就是在项目活动中运用专门的知识、技能、工具和方法，使项目能够实现或超过项目干系人的需要和期望的行为过程。项目经理不仅仅要努力实现项目的范围、时间、成功和质量等目标，还必须协调整个项目过程，以满足项目参与者及其他利益相关者的需要和期望。在西方发达国家，项目管理的应用已十分普及。因为它的理论与应用方法从根本上改变了管理人员的运作效率，所以项目管理已从最初的国防、航天领域迅速发展到目前的电子、通信、计算机、软件开发、建筑业、制药业、金融等各个行业甚至政府机关。项目管理在运作方式上和管理思维模式上最大限度地利用了内外资源，可从根本上改变管理人员的工作程序，降低管理成本，提高管理效率，因而越来越受到现代企业的重视。

项目背景
我们在近期参与某自动化工程建设项目时，有感于实际工作施工方项目管理不善、采购程序冗长、人员变更频繁、工期延误，导致工程建设严重受阻；在这里以项目管理的理论去分析问题原因，设想改善措施和建议，希望在以后的工程建设中能引以为鉴。该工程建设项目为珠江三角洲地区某水利枢纽的自动化系统建设，主要包括中央控制中心、泵站控制分中心、船闸控制系统、水闸控制系统和图像系统几大部分。该水利枢纽属于大型水利枢纽工程，包括泵站、水闸、船闸三部分，其中泵站属大（一型）泵站，船闸为四级航道。项目启动前已完成系统需求分析和总体设计，项目目标为交钥匙工程，从2003 年7 月开始进行，预计6 个月完成，由于管理等多方面的原因，工期一再延误。在项目启动前，建设方邀请我方以技术指导监督介入项目建设，一方面帮助解决水利系统自动化技术的关键难点，一方面对系统建设规范把关。为督促施工方加强管理，我们把指导监督重点放在工程进度、变更管理、质量评定等几个方面。但是施工方高层管理跟不上，使工程建设无法按预期目标完成。

二、项目时间管理

时间管理是项目管理中的一个关键职能，也被称为进度管理，它对于项目进展的控制至关重要，是项目的三大约束之一。在范围管理的基础上，通过确定、调整合理的工作排序和工作周期，时间管理可以在满足项目时间要求的情况下，使资源配置和成本达到最佳状态。

2.1 工作分解结构（WBS）
根据该水利枢纽自动化项目的实际情况，本项目分为以下几个主要阶段：详细设计、采购、软件开发、施工、调试、试运行、竣工验收和维护。我们根据PMBOK 先对本项目进行WBS 分析，其工作分
根据以往项目的经验，我们知道自动化项目在详细设计后可以同步开展软件开发、采购，在各种设备采购到位后分别进行施工、测试，对相关软件开发和设备安装进行调试，最后是试运行。图2 是我们进一步完成的项目网络图。我们以传感器链路做一个简单的描述。

水利行业中一次仪表的稳定可靠是关键，作为一个自动化改造工程，本工程根据自动化监控的需求增加了部分传感器，包括电量、液位、闸门开度、压力（油压、水压）等，传感器均选用合资品牌产品，超声波液位计为德国原装进口产品。而其他常规泵站机组和水闸船闸监测传感器已在机电工程安装中完成，改造接入即可。在上述项目网络图中的传感器链路是一个相对独立的工作路径，其中重点是液位传感器，液位监测点位于室外且分散，线路长，在线路中存在容抗和感抗，可能影响传感器输出信号失真，因此，必需结合传感器信号测试调整布线，同时还要考虑防雷避雷措施，施工复杂。

2.3 项目进度
根据以往相关工程经验，工控设备的采购耗时较长，本工程选用的品牌产品（西门子）订货周期正常约为45 日；工控设备的安装时间也较长约25 日；现场软件的调试是一个重点和难点，以本工程的实际规模估计约为15 日；中央监控软件的调试约为10 日；试运行至少应为7 日；其他如视频设备、网络设备、传感器等订货安装调试的时间都较短。而人员配置方面，采购、施工安装、软件设计和调试运行分别由三个部门负责，我们假设人力资源完全可满足需要。可以确定本项目的关键路径为“详细设计→工控设备采购→工控设备安装→现场软件调试→监控软件调试→试运行”，在该路径上从采购开始约需3 个半月。

项目启动后施工方根据要求拟订项目的计划进度表，并根据一般工程经验综合考虑了诸如资金到位、防汛需要和订货周期等因素，预留了约一个月的总浮动时间，整个项目的时间约为半年。

2.4 进度控制
项目进度控制中出现的第一个问题是：由于当地政府拨款流程变更，资金划拨到位延时约一个半月。第二个问题是：关键路径中“工控设备采购”估算时间为45 日，实际采购操作不畅导致滞后近一个月；加上其他设备及配件采购不及时，使安装进度大大受阻；工程技术人员中途离职，技术交接难，影响了施工安装及现场调试；采购操作流程过死，不能及时解决现场问题。因工期延迟使施工跨越春节假期，工程进度进一步失控，距离项目时间进度表已滞后三个多月，项目进展到基本调试完成，等待测试报验阶段。

在项目进度受阻的情况下，我方多次组织会议强调项目进度，对第一个问题，建设方同试运行意项目进度顺延约一个月；但施工方仍不能高度重视，使问题一再重复出现，整个项目进度严重滞后。究其原因，一方面是高层管理不重视，另一方面项目经理虚有其名，不能将项目管理真正落到实处，也可以说项目经理没有实际的项目管理权限。

三、项目风险管理

我们从项目管理的另一个方面“风险管理”再次分析失败的原因。项目风险管理是指为了最好地达到项目的目标，识别、分配、应对项目生命周期内风险的科学和艺术。首先要识别风险，然后是风险估计，最后是风险应对，将风险对项目的不利影响降到最低，促进项目的顺利完成。根据本项目的具体情况我们来分析其中几个方面：不可抗力风险、行政性风险、资源供应风险等。

3.1 不可抗力风险
作为水利工程必须考虑的是不可抗力风险之一的汛期突发事件，如台风、洪水、相关设施事故等，这些事件对项目的影响可大可小，所以施工期应尽量避免在汛期进行影响防汛任务的施工。本项目将实际施工期均安排在汛期之外，这样的处理相当于风险应对措施中的“风险规避”。

3.2 行政性风险
本项目为市政府水利资金专款专用建设项目，在建设初期资金已经申请到位。但资金划拨遇上政府拨款流程变更，使资金到位延时约一个半月。这类事件在风险分析中可归于行政性风险，原本在项目进度的总浮动时间有考虑该因数，但考虑到施工方进度压力还比较大，最后建设方“接受”了该风险的后果，就此同意项目进度顺延约一个月。而对施工方的项目组而言，实际为“风险规避”。

3.3 资源供应风险
资源供应风险在项目中表现最多，且应对措施不及时不到位。一是施工方低估了设备供应商的订货周期的风险，其中除供应商的方面原因，本身还有施工方采购操作流程的问题。二是多位施工方技术人员先后离开项目团队，任务交接不彻底不完整。三是由于施工单位异地施工，现场材料采购手续冗长，材料供应不及时。

如何减轻上述三个方面带来的负面影响，施工方项目组须认真分析，积极采取各种补救措施。可以从项目网络图和关键路径分析中可以看出，工控设备采购已经超出进度计划，必须在其后的“工控设备安装” 中一方面可采取“快速跟进”的方法，如先进行电柜安装，工控设备到货即可短时间安装到位；另一方面在现场施工中将非关键路径的工作先期完成，如“线缆敷设、传感器安装和视频设备”安装，工期约20 日，然后是“传感器信号测试、网络设备安装和视频设备调试”，工期约10 日，“软件开发”也可先期完成。工控设备安装到现场后再进行电源和外部信号接入，同时采取“赶工”措施，从人员配置和工作时间两个方面加大投入，项目按预定目标完成也不是没有可能的。而在人力资源调配上，施工方要做好因人员调动而出现的技术交接问题，同时调配技术熟练的工程技术人员，避免出现人员空档的局面，切实保证项目中人力资源供应。对于异地施工，施工方应落实现场采购
权限，避免材料断供，停工待料，影响项目顺利进行。

四、项目管理几点建议

作为市政府的一个水利自动化样板工程，出现建设进度严重滞后局面，参与建设各方都有不可推卸的责任。实际项目建设中暴露了方方面面的问题，诸如：时间管理、资源分配、风险应对、沟通管理和采购管理等，分析原因多是施工方项目团队各级各部门未能认真重视项目管理，以规范有效的程序进行。要建立一套行之有效的项目管理程序，必须注意以下几个方面。

1、项目内部管理：包括微观层的细节，如资源管理、工作流程规划管理、预算控制及文件管理等。在项目团队内部，设置专责部门对此专项管理，并与项目外部管理程序密切配合。

2、项目外部管理：项目范围、总体时间表、预算、质量、风险以及面临问题等关键情况的管理，并定期向项目管理委员会汇报，还应汇报项目计划批准书中规定的主要业绩指标完成情况。

3、第三者管理：除对项目进行直接监管之外，还有必要建立一个独立的监督系统。无论项目管理团队怎样努力，总是难以对其项目及相关风险与问题做到完全客观；因此，有必要聘请一些公正的资深专业人士对项目进行独立的评估，其结论直接呈报高级管理层，并与项目外部管理汇报进行对照。

4、全程监督实施：即使建立了完善的审批制度与管理程序，高级管理人员仍须切实认真监督重要项目，确保项目实施的成功；而且项目过程中各种因数不断变化，高层必须定期听取项目管理人员关于项目进度的客观和精确的汇报，时刻与项目的进展和变化保持同步。

总之，项目是在复杂的自然和社会环境中进行的，受众多因素的影响。对于这些内外因素，项目管理的主体往往认识不足或者没有足够的力量加以控制。项目的过程和结果常常出人意料，有时不但未能达到项目预期的目的，反而蒙受各种各样的损失。要避免和减少损失，将危险化为机会，项目管理者就必须主动了解和掌握项目的各个方面，分析成功与失败的原因，进而实行有效的管理，最终达到成功地完成项目。

[1]（美）凯西.施瓦尔贝. IT 项目管理. 机械工业出版社. 2001.
作者简介： 何启莲，女，1969 年9 月出生，1993 年天津大学工业自动化硕士学位，水利部珠江水利委员
会科学研究所， 高级工程师， 地址∶广州天寿路80 号， 邮编∶ 510611， 电话∶ 020-38490386，
电邮: kailin_ho@yahoo.com.cn

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