让ITU接管互联网？网络空间迎来立宪时刻

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国际电信联盟是联合国的一个专门机构，有着157年的历史，是联合国机构中历史最长的一个国际组织，业界简称是“国际电联”或“ITU”。ITU将在12月3日在阿联酋迪拜举行为期12天的国际电信大会。

会上将要讨论的部分提案已被媒体提前获知，其中包括ITU将邀请各国政府代表及相关机构共同商讨一项新的互联网协议，决定是否将互联网监督职责从基于美国机构ICANN转移到全球性的组织，即ITU的管辖范围内。

大部分成员支持ITU接管

这项提议引发了许多言论自由及人权倡导人士的强烈反对，并惊动了美国国会和欧洲议会出言表态，他们呼吁应该阻止互联网内容监管权落入国际电信联盟的手中。

大部分争议性提案的细节都处在保密状态，部分被提前曝光的提案显示，俄罗斯提议对目前漫无边际的互联网内容进行监管，一些阿拉伯国家希望对互联网用户作通用的身份识别，还有一些发展中国家及电信运营商希望互联网内容提供商支付网络传输费用。

ITU有193个成员国家，每个成员国都有一个投票权。与联合国安理会不同的是，成员国没有否决权。

大体来看，大部分成员倾向于由ITU组织，而不是现在的一些私营企业、非赢利性机构来监管互联网。IUT长期以来的核心职责是规范各国无线电频谱和卫星轨道资源的协议，其使命也包括使各国电信和信息网络得以增长和持续发展，促进普遍接入，以便世界各国人民都能参与全球信息经济和社会并从中受益。

谷歌等西方组织开始抗议

如果ITU大部分成员通过决议，由联合国监管互联网，制定规则，很有可能在西方国家中激起各种反对行为，各种组织将聚集普通的互联网网民投入战斗推翻这项决议。谷歌就是一个例子，谷歌日前已经上线了一个名为“Take Action”的网站，专门用来表达自己的意见和寻求更多人的支持。

事实上，中国、俄罗斯以及一些阿拉伯国家已经采用各自的工具为互联网内容设置了边界，但是，如果ITU通过这项决议，这些国家的政府可能会对互联网内容和服务提供商设置更多的限制。

互联网之父、谷歌副总裁兼首席互联网顾问温特?瑟夫（Vint Cerf）也抨击了这一提案，称这是某些政府和国有电信机构维护自己权力的无望努力。

ITU秘书长哈玛德?图埃（Hamadoun Touré）在一次专访中试图淡化业界对这一提案的关注，他说，尽管某些修正条款可能大多数成员通过就能得到批准，但事实上，没有得到一致同意的提案ITU不会采纳。

他还暗示说，只有“轻触式”的网络安全监管能够得到所有成员国的共识，但他的用语使用的是介于“大多数”和“一致”等一类模糊用辞。

对于ITU历史角色应该是协调各国电信运营商，而不是将手伸到互联网监管的批评声音，图埃进行了反驳。

他说：“你拥有那些路，但并不拥有跑在路上的车，更不拥有车所运输的货物。但是当你买车的时候，你也没有买那些路。我们需要知道路上所跑车辆的数量、大小和重量，这样才能更好地建设路，我们需要设置一些交通灯，做一些轻微的监管。”

部分国家希望监管更进一步

俄罗斯有两份提案被提前泄露，提案称“政府有权管理互联网”。另一份由17国组成的阿拉伯团体签署于8月份的提案被泄露，提案呼吁信息接收人应该也能收到发送方的身份信息。

一名美国国务院特使和图埃持相同意见，也认为ITU条款不太可能出现大的变动。

美国代表团团长、大使Terry Kramer表示：“由ITU接管互联网的决议需要一致同意才能批准。”他同时透露，一些强制跟踪互联网用户位置的提案也不会通过，因为有美国和其他一些国家的反对。

Kramer称：“我们的声音是很有力量的，有很多的支持者。很多欧洲国家观点和我们是相似的，也有很多亚洲国家是支持我们的。”

尽管这些话让人放下心来，但新得到的另一份遭泄露文件显示，ITU的高层管理人员出席了一次意见严重分歧的会议，现实和三个月前大有不同。

这份文件显示，ITU高层管理人员在9月初召开了一次会议，模拟了迪拜国际大会最可能出现的结果，其中有一个场景是这样的：提案以大多数投票得到通过，而美国拒绝签署，届时真正的区别就在于有多少发达国家站在美国一边。

ITU没有对此文件真实性与否进行确认。

网络空间迎来宪法时刻

图埃称，意见分歧很大，届时大会可能和以前一次ITU试图保护在线儿童召开的大会的情景类似，即签署合作范围更加广泛的协议，分享法律和最好的实施案例。

图埃说：“对于迪拜大会，我个人希望看到网络空间是全球性的空间，如果放弃某些关键原则，那么就会为未来发生的某些事种下了种子。”

即使是含糊其辞的表述也有可能会使某些国家联合起来，在一些地区为用户提供不同的互联网内容。

美国一直在稳步减少官方参与互联网管理，但很多国家则增强了对互联网内容的过滤与监管。多伦多大学政治学教授Ronald Deibert称，全球有超过40个国家的政府过滤互联网内容。

谷歌执行董事长埃里克?施密特本月（Eric Schmidt）曾表态称，互联网已经走在割据化的道路上，不同国家的用户对谷歌、Facebook等服务的体验是完全不同的。

本月，俄罗斯一则新法案生效：联邦政府可以未经法庭审理就可以关闭一家网站；伊朗近期向民众提供了一个新版本的互联网，完全不同于外面的世界；还有包括印度在内的很多国家加强了对互联风外政治、宗教等内容的审查。

中国，有着全球数量最多的网民，阻止用户访问Facebook、YouTube和Twitter。

目前由美国非赢利性组织ICANN对互联网内容进行松散、宽泛的管制，ICANN还负责互联网协议IP地址的空间分配、协议标识符的指派、通用顶级域名以及国家和地区顶级域名系统的管理、根服务器系统的管理。很多国家将ICANN视为由美国主导管理的系统。

而且对ICANN由美国主导的观点近来有些加剧，因为很多大型技术公司都是美国企业，当然其中也有一些军事原因，特别是2010年攻击伊朗核设施的Stuxnet病毒由美国研发的消息，互联网成为重要的军事领域。

无论ITU在迪拜的国际大会届时将出现什么结果，互联网的发展都会出现一个历史性的转折点。

Deibert说：“我把这次ITU大会视为全球网络空间的宪法时刻，我们可以在这里退一步说谁应该对此负责？互联网的规则是什么？”