合肥：构建高效实用协同办公平台

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    统一政务信息处理平台设计理念与建设目标

    信息化不只是提高工作效率，不只是节约运行成本，不只是一种通信工具；信息化是实现现代城市综合管理与控制体系的基础，是政府机构改革寻求突破的必然选择。

    合肥市统一政务信息处理平台正是在这种理念指导下，经过充分调研，从全市“公务员办公一体化”的角度，设计的一个覆盖全市（含三县）的大型协同办公平台，有效实现对城市的全面管理与控制，为行政效能革命提供了可能和手段。围绕城市管理与控制的公共应用和服务需求，平台建立了“３６９”的架构整个设计体现了高效性、实用性、区域性和紧迫性。

（一）重资源整合，避免重复建设，突出投资的高效性

    平台打破了目前由于数据割据造成的资源分散、条块分割、部门间数据沟通效率低的弊端，整合各部门分散的业务系统和信息资源，统一建设、统一管理，避免了业务系统的重复建设和信息资源的浪费。

（二）重业务应用，简化操作流程，突出平台的实用性

统一政务信息处理平台包括基础应用平台与基础应用软件。基础应用平台为全市电子政务建立一整套完善的基础设施。以提高政务效能为建设目标，注重业务应用，科学操作流程，美化门户界面，容易被各级领导和工作人员接受并使用。整体设计采用“３６９”模式，该模式介绍如下：

    １．三大中心：通过建立三大中心（政务资源管理平台、一体化办公平台和监督管理平台）为全市各级部门提供集公文处理、电子邮件、公共信息、辅助决策、信息检索等功能于一体的“一站式”城市级协同办公环境；建立网上公共基础数据资料交换系统，实现对省、市、县各级部门的数据整合，建立政务数据中心（ＧＤＣ），建设政务资源管理平台，提供方便、快捷、透明的“一站式”电子政务服务；通过对市各级部门系统的整合，建立监督管理平台，为领导提供实时的监管服务，从而建成基于网络的Ｇ２Ｇ、Ｇ２Ｂ、Ｇ２Ｅ服务型政府。

    ２．六种关键应用。

    任务分解管理：实现将从上级部门制定计划，将目标计划分配到各部门，各部门再将任务分配到下属各委办局，各委办局内部再进行任务分解，制定具体工作计划，落实责任部门并分配资源的三级任务分解管理。

    联合审批服务：实现对联合行政审批业务进行效能监督和监察管理。通过行政审批办件情况的统计数据，考核行政审批的效能，并能通过监控系统实时监控行政服务状况。

    多业务监管应用：为领导对业务的监管以及决策指挥提供多种快捷、方便的渠道（如摄像头实时监控、电话、邮件等）。

    多渠道即时通讯：可采用一种或多种通讯方式（短信、电话和手机语音、Ｅ－ｍａｉｌ等），供多个单位共同使用，并可支持其它业务系统使用多种渠道通讯提供服务，其中语音通知采用国际上领先的语音合成和语音识别技术，短信通讯支持移动、联通和电信小灵通的短信网关。信息通讯采取“信息发送－确认阅读－回执信息”的闭环管理流程。统一政务信息平台提供的多渠道通讯平台是基于以ＩＶＲ平台、ＴＴＳ平台、短信平台三者相结合的一个自动化程度较高，人工干预较少，具有较强的信息处理和提供能力的通讯平台。

    政务数据分析展示：集成来自各委办局业务系统的数据，形成各种分析报表，为领导提供一种直观的政务数据展示方式，方便领导决策。
    个人综合服务：为全市公务员提供的关于工作、生活以及公务员之间联系等的综合服务，提高公务员工作效率。

    ３．九个政务解决方案。

    地理信息库及其应用系统：统一政务处理信息平台中的地理信息服务平台是构建在合肥市地理信息数据库的基础之上，提供基础的图层，可通过开放的接口支持对地理信息数据库进行查询分析，并支持扩展增加额外的图层用于特定目的的查询，从而建立一个统一的地理信息应用环境，为逐步形成数字城市面向政府服务和应用的新窗口打下坚实基础。地理信息服务平台是向政府各职能部门提供基于电子地图的可视化检索查询、分析研究、决策支持的信息服务平台，其核心特征是位置的可视化服务，通过基于位置可视化信息查询和浏览，为政府各部门提供了高效率、直观地使用信息、掌握信息的有力工具。

    宏观经济库及应用系统：集成来自各个委办局、区县机构以及企业的数据。

    法人库及应用系统：集成来自国税局、地税局、质监局、工商局、民政局以及行政服务中心等委办局的业务系统的数据。

    实有人口库及其应用系统：集成来自民政局、劳动局、公安局、司法局、残联、计生委等单位的数据，使宏观经济库、法人库、实有人口库中的数据达到一致性、提高数据的准确性，为领导决策提供依据。

    网上支付系统：通过与市内银行建立网上银行业务通道，为市政府各部门及工作人员提供各类银行业务服务。通过它可以便利地在网上轻松进行手机、水、电费及燃气费等的缴纳，足不出户地办理资料查询、预约服务、支付转账等业务。

    应急指挥系统：面向各级政府部门，实现了紧急突发事件处理的全过程跟踪和支持：突发事件的上报、相关数据的采集、紧急程度的判断、实时沟通、联动指挥、应急现场支持、领导辅助决策。应急指挥系统使相关的政府部门对应急突发事件的情况了解更加全面、对突发事件的反应更加迅速、相关人员之间的协调更加充分、决策更加有据。同时大大地降低了工作人员的工作难度。

“信用合肥”系统：以提高政府公信力为主要内容大力推进诚信政府建设。大力推进政府工作的法制化、规范化；把政府信用建设与深化行政审批制度改革结合起来，进一步清理和精简行政审批事项，切实将政府职能从行政审批型转到公共服务型上来；全面推进政务公开，进一步增强行政工作透明度，按照ＷＴＯ规则和市场经济规律的要求，规范政府行政行为。推进“一个窗口对外、一站式服务”的审批管理方式，提高整体效率。通过企业征信系统数据库开发与企业征信系统的网络平台一期工程建设，对企业信用数据的征集、汇总工作，建立多种信息数据库，建立企业信用管理体系，强化企业信用意识。

    社会保障系统：为全面实施我市“１３４６”行动计划，确保全市劳动和社会保障信息化建设顺利实施，成立了合肥市劳动和社会保障信息中心统一建设全市劳动和社会保障信息系统，以多种网络解决方案为依托，对上，按部、省有关金保工程要求，进行网络联网和数据交换，将网络与市政府、银行、财政、税务、工商、公安、民政等部门进行互联，实现网络化办公和信息资源共享；对下，连接到各县区，并将网络延伸到区、街道、社居委形成四级网络，连接到企业形成业务网络，连接到定点医疗机构、定点零售药店形成医疗保险城域网络，全面实现劳动和社会保障核心业务处理和信息交换的系统化、规范化、自动化，更能面向社会为公众提供方便、快捷、安全的社会保障服务。

    视频监控系统：届时，全市机关的工作人员通过电子身份认证登入系统后，除可以随时参与视频会议以外，还可以通过该系统实现远程授课、咨询，远程技术指导，具备远程视频通讯的会场条件，而领导根据权限设置，也可通过系统随时查看到任意在线工作人员的工作状况。

（三）以城市级电子政务为基础，突出区域性控制与管理

    目前合肥市电子政务专网的核心层、汇聚层、接入层已完成架构，专网光纤铺设已覆盖市区所有街道（乡镇）。统一政务信息处理平台的建成和在全市范围内的全面推广，结合了合肥市电子政务专网“纵向到底、横向到边，纵横互联”的网络基础。我们的建设目标是使整个城市的协同办公体系打破地域限制，将各委办局业务和人员连接成为一个统一的整体，建设出“一个城市，一个政务数据中心”。

（四）打破传统办公自动化模式，突出控制与管理，引领城市电子政务发展方向

    现在的协同办公系统已不再是过去简单的办公自动化，一个引领性的政府协同办公系统应能以加快机构内部信息的流转、处理、协调和共享，为机关的日常办公、事务处理和辅助决策提供及时、准确、有效的信息支持，实现信息资源共享与决策科学。此次开发设计中，设计了“多渠道即时通讯”、“任务分解管理”、“网上支付”等前瞻性的功能，以新的信息化手段，不断优化提高对政务资源的统筹管理控制能力。

统一政务信息处理平台实现了创新性的“统一”

统一政务信息处理平台将“统一”建设、整合与管理的架构思想变为事实，为全市市直各委、办、局的业务应用子系统提供了统一的接口标准和接口技术，提供了公共服务模块，通过技术手段，打破了部门数据垄断、资源条块分割的现状。

（一）统一人员管理

    统一电子政务平台，依托公务员登记注册信息，发放身份识别码，由统一的认证授权体系，对公务员使用系统和获取信息进行控制，实现对公务员办公的统一管理。

   （二）统一安全管理和运行维护

    市级网络、软件平台、设备的管理与运行维护由合肥市信息资源管理中心统一负责，建立信息安全纵深管理体系和相关标准规范，为全市电子政务应用提供统一安全服务和安全审计。

（三）统一信息资源管理

    结合统一政务信息处理平台的建设思想，我们组织编写了《合肥市信息资源建设规划》。旨在普遍提高信息资源在经济、社会主要领域的应用水平，建立跨部门信息共享和交换制度，建成合肥信息化基础设施基本框架。合肥市信息资源的交换和存储目前由合肥市信息资源管理中心进行统一管理。通过推广统一电子政务平台促进全市政务数据中心建设，实现业务应用为导向的信息资源深度开发与利用。

（四）统一技术标准

    为满足政务资源共享、关键业务系统互通的建设目标，我们组织制定了《合肥市电子政务技术标准与规范体系》，它是合肥市统一网络建设、运行维护、安全管理以及未来持续发展的保障。技术标准与规范体系由两大部分组成：标准与规范框架以及标准与规范细则，分别针对不同的使用目的。前者主要提供与系统建设相关的原则（所有系统设计需要遵循的原则）；后者是按照前者的分类方法对标准与规范的细化，主要由合肥市统一网络的建设厂商提供。技术标准与规范体系主要内容包括六个部分：系统架构规范；互联互通规范；资源共享规范；信息安全规范；ＩＴ管理规范；ＩＴ评估规范。

   （五）统一公务员电子政务办公规范

    随着合肥市统一政务信息处理平台及其应用系统的全面上线，为规范合肥市公务员电子政务办公流程，实现协同办公、资源共享，全面提高效能，我们组织制定了《合肥市公务员电子政务办公规范》，用以规范全市公务员电子政务办公个人行为，实现政务信息的流转、处理、存储和共享。目前规范仍在编写完善过程中，待正式颁布，合肥市政府、党委等所有部门及个人对“规范”的执行情况，都将纳入机关行政效能考核及公务员个人年度考核内容。《规范》的制定将规范各部门对应用系统的管理，确保“市级公文系统”、“行政审批系统”、“基础数据库系统”、“视频会议系统”、“政务公开”等功能模块有效运行，为机关的日常办公、事务处理、辅助决策提供有效支持。

（六）统一对外服务

    为统一监督和考核各部门对外的电子政务服务能力，合肥市建设了拥有统一后台管理和服务的政府网站群，由信息资源管理中心提供对网站群的系统维护和管理，各部门负责内容建设。网站群集中各部门信息资源，实现跨部门应用，打破部门和地区局限，增加政府工作的透明度，增强社会公众的参与度，加强对政府工作的监督。