政务：一次有关信息公开的“行为艺术”

申请免费试用、咨询电话：400-8352-114

2009年5月18日整整一天，北京律师杨慧文都在等从北京市政府部门发来的快件。

4月3日，杨慧文作了一次信息公开的“行为艺术”——向北京市73个政府部门申请公开“如何花钱”。65个部门告知他延期答复，其中有5个部门约定5月18日为最后期限。

中关村管委会的快件在下午1点送到了。到晚上7点他离开办公室，仍有4个部门没有任何消息。

在杨慧文的统计表中，73个部门只有北京市水务局、中关村管委会作了明确答复。《政府信息公开条例》实施一年多了，对这样的结果，杨慧文对南方周末记者称“不理想，有些无奈”。

有的答复很有戏剧性

4月3日，杨慧文等3名律师用了两天的时间，向北京市73个委、办、局发出了信息公开申请。73个单位囊括了北京市政府下属的所有政府部门。

杨慧文申请公开的有5项内容：公车使用、公款接待、公款出国财政支出具体情况；2008年财政预算执行情况和2009年财政预算；部门预算数据、决策过程；本部门所有收入支出具体情况；是否存在小金库？如有，公开小金库收支具体情况。

杨慧文认为，“多少钱进来，多少钱支出，一个部门花钱会有账的，向公众公布这个账目是个很简单的事情。不公布，公众就不得不猜疑钱用得是不是地方，有没有太随意。”

北京各政府部门对此反应不一。延庆县政府是第一个回答的，称这些事项是“非行政机关信息”；北京市经济和信息化委员会的回答是，他们“是新成立的部门，所有的信息都不存在”。

北京市气象局打电话给杨慧文，询问“三公消费”和“本部门所有收入支出具体情况”信息公开的具体年度；北京市人口与计划生育委员会打来电话表示收到申请书，并且已经用挂号信寄出回执，并对监督政府的行为表示感谢。“这两个是工作最认真的部门。”杨慧文说。

还有些回答在杨慧文看来“很有戏剧性”。平谷区政府打来电话称，涉及政府预算的部分已经在网站上公布，“三公消费”不属于正式公开的事项。朝阳区政府表示要分别申请5个事项，否则不予受理。“我说这么做依据何在？对方说这是朝阳区的规定。我说朝阳区的规定没有依据，他辩不过我，只好把5项都受理了。”

快件送到石景山区政府，被退回了，理由是“没有具体的地址和人名”。送到北京市国资委，结果“查无此部门退回”。经杨慧文调查，发现该部门的政府信息公开受理处和办公室是同一部门。“我问他政府信息公开申请应该寄到哪里，他不回答，最后说了一句‘爱寄不寄’。”杨回忆。

北京市信访办的电话回答则是：“你没有资格看到这些。我们这些都是报给领导的，不是谁想看都能给的。”

按照《政府信息公开条例》的规定，政府部门应在15个工作日之内给予答复。截至4月28日，有23个部门没有答复，35个部门表示需要延期答复。

虽然已过了法定时限，但表示要延期答复的回执也在陆续增多。在第二个“15个工作日”的最后一天，也就是5月18日，共有65个部门送来了延期通知书，有5个部门承诺在5月18日之前作出答复，其他的从19日至25日不等。

在统计表中，北京市科委、西站区管委会对信息公开申请一直没有任何回应。

仅有两份完整答复

北京市水务局在4月29日那天送来了答复。虽然在杨慧文看来，这样的答复颇有点“外交辞令”的味道，但两页盖着公章的文件仍然令他欣慰，“毕竟这是一份完整的答复”。

关于“三公消费”，北京市水务局表示，公车使用：“我局严格按照市编办批准的车辆编制购置公车，财政基本保证了用车开支”；公款接待：按照招待费支出标准，我局严格控制公款接待支出，加强“客饭”管理，千方百计减少支出，支出账目基本没有超出标准；公款出国：我局2008年主要安排了到日本、韩国、美国、新加坡……符合财政支出规定。

其他申请公开的内容如“部门预算决策过程”，北京市水务局也表示“符合规范的标准和流程”。

对中关村管委会的答复，杨慧文评价是“没有太多实质内容”：“三公消费”的信息出自本部门决算。部门收支情况要到7月底北京市开完人大常委会后才能答复。

对于“部门预算决算”，中关村管委会答复“依法不属于本机关公开，建议到北京市财政局咨询”。该答复还称：本部门预算编制的依据是《关于修订＜北京市市级项目支出预算管理办法＞的通知》和《关于修订＜北京市市级基本支出预算管理办法＞的通知》，这两份文件已经在“首都之窗”网站上主动公开。

对于“小金库”问题，各部门均表示没有小金库，没有这方面的信息。

政府部门公开“怎么花钱”是不是有很大难度？南方周末记者向北京市政府办公厅、北京市公安局、北京市教委等部门致电，他们表示“公开没难度，时间到了自然会答复他”。

“这两天我还会等，希望能有一份像样的答复。”杨慧文说。（南方周末）