[浙江]杭州立规斩断伸向工程建设的权力之“手”

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针对不同程度出现的“工程上马、干部下马”情况，浙江省杭州市委、市政府日前批准印发《关于禁止领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为的若干规定》(简称规定)，明确四个方面三十三类具体的禁止性规定，加强对权力的制约和监督。

据杭州市相关部门统计，去年市纪检监察机关共查办工程建设领域方面的案件169件，结案处分167人；今年上半年，查办工程建设领域方面的案件105件，处分91人。浙江省委第六巡视组在对杭州市的反馈中也指出，杭州市土地出让、工程建设、征地拆迁、房地产开发等领域腐败案件多发，个别领导干部插手土地开发和工程建设项目，为自己和亲友谋取利益。针对存在的问题，《规定》指出，严禁领导干部干预土地使用权出让招拍挂，严禁领导干部插手干预廉租住房、经济适用房和政策性租赁住房建设活动，干预改变容积率、建筑密度、建筑层高，对不符合房地产开发资质条件的企业颁发房地产开发资质等。

据负责牵头起草的杭州市纪委监察局相关负责人介绍，《规定》中对“插手干预方式”明确为“指定、授意、暗示、打招呼、批条子等方式”以及“违反党委政府有关特事特办的议事规则和工作程序，以抄告单、会议纪要、简复单等干预方式”。

工程建设中，哪些领域禁止干部违规插手干预？《规定》明确了土地征用、房屋征收和补偿，土地使用权出让，工程建设，房地产开发与经营活动等四个方面的33类具体行为。

在土地征用、房屋征收和补偿方面，《规定》列举了领导干部插手干预土地征用、房屋征收和补偿的主要环节和手段，提出了严禁暴力强拆、干预和影响价格评估以及默许、纵容、授意下属单位或工作人员弄虚作假谋取私利等行为。

在土地使用权出让方面，《规定》除了列举领导干部插手干预土地使用权出让的主要环节和手段外，提出了严禁干预土地使用权出让招拍挂，要求有关部门在地价评估及土地出让起价确定时降低价格，批准减免、延期支付或者变相返还土地出让金，制定或者获取土地出让金优惠政策等行为规范。

在工程建设方面，《规定》从工程项目决策、招投标活动、工程建设施工、资金管理与使用、安全监督管理等环节入手，提出了严禁领导干部插手工程建设的行为规范，突出严禁领导干部插手干预项目招投标、以邀请招标替代公开招标、要求特定的投标人中标、干预环境保护监督检查以及对已建成投入使用的市政工程项目借故拖延移交、接收手续等方面的规定。

在房地产开发与经营活动方面，《规定》除列举了禁止领导干部插手干预房地产开发与经营活动的普遍性情形外，提出了严禁领导干部插手干预廉租住房、经济适用房和政策性租赁住房建设活动，干预改变容积率、建筑密度、建筑层高，对不符合房地产开发资质条件的企业颁发房地产开发资质，违规发放居住区配套设施建设合同履行确认证明以及要求有关部门违反规定对房地产企业违法行为从轻处罚或者不予处罚等行为。

哪些领导干部受《规定》制约？《规定》明确为“我市各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关以及人民团体和参照公务员法管理的事业单位中副科级以上领导干部(含县、市直属单位中层干部)。”