[山东]青岛启动“四项工程”激发建筑业企业发展内生动力

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今年以来，青岛市认真贯彻中央“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”的调控方针，深入开展调结构稳增长抓落实现场推进活动，大力实施创新驱动发展战略，有效促进了经济社会的持续平稳发展，如上半年全市实现建筑业增加值190.25亿元，同比增长6.4%。为突出抓好建筑业调稳抓工作，增强建筑业企业对全市经济社会发展的贡献，青岛市城乡建设委联合市财政局、统计局、国税局、地税局5部门制定印发了《关于扶持建筑业企业发展加强财源建设有关工作的若干意见》（青建发〔2015〕40号），启动“四项工程”，辅以多项举措，以政策扶持的外力激发企业发展的内生动力，从总量和增量多层次、产值和税收多角度激发建筑业企业发展活力。

一、实施“大雁领路”工程，培育行业龙头企业。该市建筑业企业在政府重点投资的地铁、机场、轨道交通等大项目中普遍缺乏市场竞争力，导致增幅放缓。为解决该问题，有针对性地实施“大雁领路”工程，按照不同资质等级，依据企业年度总产值多少，对经济总量较大、发展速度较快的建筑业“领头雁”分等级、分档次给予信用考核加分，提高企业投标时竞争力，以此进一步增强企业市场承揽能力。

二、实施“枝干相持”工程，形成政企良好互动。上半年，该市建筑业企业实缴税金同比增长11.4%，较一季度和2014年全年增幅下滑5.7和6.7个百分点。为进一步加强建筑业财源建设工作，实施“枝干相持”工程，激发企业缴税潜力，同时给予政策反哺，对缴税贡献大的企业进行政策扶持，从缴税总量和增长率两方面，对建筑总承包、专业承包和中介服务机构进行分别核算，有针对性地给予政策激励，以此增强企业主动缴税意识，构建政府与企业间良好互动关系。

三、实施“筑巢引凤”工程，大力发展总部经济。为进一步发展“总部经济”，将外地企业完成的产值和税收留在青岛，实施“筑巢引凤”工程，鼓励外地建筑业企业在青岛本地化发展，重点引进外地大企业的功能性总部、财务公司等，对入青办理分支机构并进行税务登记、驻青人员较多的外地企业等进行重点扶持，逐步扩大外地企业在青的总部因素。

四、实施“鹏程万里”工程，积极开拓外埠市场。建筑业属于被动产业，受上游房地产等产业影响较大，上半年，该市房地产开发投资同比下降8%，降幅较一季度扩大0.4个百分点，上游产业整体投资降速，导致建筑业规模收缩。为拓展建筑业企业市场总量蛋糕，实施“鹏程万里”工程，在本地市场扩容乏力并受挤压的情况下，扶持企业积极“走出去”，鼓励本地企业开拓外埠市场，做大外埠市场蛋糕，对在外埠市场完成较大产值、外埠市场产值增长较快的企业给予政策扶持，形成青岛建筑行业的“品牌效应”。

在实施“四大工程”的同时，还结合《青岛市人民政府关于进一步加强财源建设工作的意见》（青政字〔2012〕58号）等，对上述纳入重点扶持“绿色通道”的企业，出台政策“组合拳”，一揽子推出扶持企业主板上市、企业资信分级管理、支持参与公私合营（PPP）模式投资建设、实施便利审批、评先评优等政策措施，全面激发企业发展内生动力。扶持政策措施实施后，建筑业经济有望实现企稳向好：一是在建筑业GDP指标上，通过政策奖励，将进一步促使企业扩大规模，统计数据也将更全面、更客观。二是在建筑业纳税水平上，将进一步提升企业缴税的主动性，提高对全市经济社会发展的贡献度。三是在专业招商引资上，将吸引更多资质强、实力厚的建筑业企业落户该市，推动该市招商引资工作的同时，提升建筑业行业整体实力。四是在建筑市场结构上，通过扶持企业开辟外埠市场，建筑行业市场结构将得到改善，企业“走出去”意识将得到增强，市场份额也将进一步由内部扩容向外埠延展转变。