[宁夏]落实规划 砥砺前行 一张蓝图绘到底

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2014年，宁夏开全国之先河，率先以省为单位编制和实施空间发展战略规划，按照“把宁夏作为一个城市来规划建设”的思路，将全区整体规划落到了一张图上，解决了多头编制、重复编制的问题。《宁夏回族自治区空间发展战略规划条例》通过地方立法的形式将空间规划的编制、修改、实施、监督纳入法治化轨道，于2015年1月1日起颁布实施，这标志着宁夏空间发展战略规划编制、实施和管理走向了规范化、法治化。

《宁夏空间发展战略规划》（以下简称《规划》）按照“一个支点、二个基地、一个示范区”的定位目标，提出“一主三副、核心带动，两带两轴、统筹城乡，山河为脉、保护生态”的宁夏空间发展总体战略，这24个字勾勒了一个宁夏未来空间发展的大框架。

如今，空间发展战略已实施半年，宁夏各地落实情况到底如何？近日，记者走访宁夏部分市县，就《规划》的落实情况和实施效果，一探究竟。

通用产业助推低空经济

银川是宁夏的首府，全区政治、经济、文化中心，是国家历史文化名城和西北地区重要的区域中心城市。作为内陆腹地的银川大力发展通用航空产业，将成为该市推动产业结构优化升级的重要选择和新引擎。“银川通航产业园西靠黄河，南与黄沙古渡景区相连，东临203省道，北毗月牙湖乡政府。产业园占地面积为11000亩，项目计划投资200亿元，将着力打造航空生产制造组装、通用航空运营、通用航空商贸物流和航空商业旅游，预计到2030年银川通航产业园将形成经济规模，产值可达1000亿元。据测算，通用航空产业的投资拉动效应是1∶10，将为银川市带来巨大的经济效益和社会效益。”银川市兴庆区委常委、副区长张新民说。

记者在银川通航产业园内项目施工现场看到，距完工还有38天的倒计时牌子悬挂在施工现场醒目位置，挖掘机在沙岭成峰的黄色海洋来回穿梭，工人们热火朝天干活的场景映入眼帘。

作为通航产业园中一张靓丽的“空中”名片，通航机场于今年5月下旬全面开工建设，包括跑道工程、站坪工程、附属工程和空管工程四大部分。预计8月20日完工。目前，宁夏已建成通用航空机场3个，“十三五”期间将建成16个通航机场来支撑整个通航产业，同时与银川河东国际机场大航线运输以及综合保税区相结合，打造丝绸之路经济带上的交通、物流枢纽点，此举将更好的助推区域经济协调发展。

“买全球、卖全球” 清真产业走向世界

吴忠市地处宁夏中部，总人口142万人，其中信仰伊斯兰教的回族人口75万，占全市人口的53%，被誉为“中国回族之乡”。今年一季度，吴忠市工业经济增长速度达到8.5%，高于全区的平均水平1.5%，处于全区领跑地位。在国内经济下行压力较大的情况下，吴忠市经济指数何以逆势上扬？

“这主要得益于吴忠市工业经济产业结构的调整，有效的提升了当地的产业布局，平衡了产业的资源，提升了经济的发展。今年，吴忠市根据《规划》的要求，与银川同城化发展，整合了社会的优势资源，淘汰落后产能，压减过剩产能，有效地为吴忠市经济发展腾出了发展空间和资源份额。在不少企业经济效益大幅下降的情况下，清真产业异军突起，清真产业园中轻工业的比重占全市的35%以上，对吴忠的经济增长拉动很大。”吴忠市工信局副局长张克宁解释道。

作为中国回商大会永久性会址，吴忠市依托中国清真美食之乡、中国清真食品基地、中国清真食品穆斯林用品产业基地、中国回族建筑文化之乡“四个国字号”品牌优势和资源基础，规划建设了国家级清真产业园，重点发展清真乳制品、肉制品、粮油制品、调味品、休闲食品及穆斯林服饰、日用生活品、工艺品等产业，全方位开展清真认证、清真食品检测、技术研发、高端人才培训、电子商务、进出口产品集中查验和通关报检等服务工作，目前入园企业达到218家。

清真产业是新形势下吴忠走向世界和世界了解吴忠的新兴黄金产业。“下一步，我们将进一步加大对内对外开放和合作力度，积极搭建外贸服务平台，以‘买全球、卖全球’的眼光，利用好国际国内两个市场和两个资源，形成‘让中国的清真产品通过吴忠走向世界、让世界清真产品通过吴忠走向全国’的发展格局，力争到2020年，产业园工业总产值达到600亿元，将园区打造成为具有重要国际影响力的清真产业聚集区和新丝绸之路重要特色产业基地。”园区管委会负责人说。

打造生态旅游避暑胜地

2014年，固原市按照环境空气质量新标准评价优良天数比例为87.2%。这个数字与该市大力发展循环经济，打造生态旅游避暑胜地密不可分。

固原市作为宁南区域中心城市，突出“红色六盘、绿色固原、避暑胜地”的城市特色，以生态旅游、避暑休闲等现代服务业发展为核心，打造面向阿拉伯国家和世界穆斯林地区的特色旅游目的地。

“没经营农家乐以前就靠在家种苗子和打工维持生计，那日子可没法和现在比呀！如今靠经营农家乐一年咋也能赚个十万块呢！”泾源县冶家村的李琴笑呵呵的对记者说。冶家村位于泾源县泾河源镇，是通往六盘山国家森林公园景区的必经之地，李琴在村里经营着一家农家乐，每年的6月至8月，是她最忙的时候，农家饭和床位总是被外来游客预定一空。

像李琴这样在自家开起农家乐当上小老板的不在少数，冶家村共有120户人家，其中经营农家乐的就有40户。2014年，泾河源镇结合当地实际情况，通过对老街道改造，将城镇化建设、完善“农家乐”配套设施、美丽乡村建设、旅游接待能力提升等结合起来，带动其他产业发展，促进农民增收。2014年，泾源县实现旅游收入4.23亿元，同比增长15%；农民人均牧业收入1013元，增长14%。

泾源县城乡建设和环境保护局副局长李维斌说：“从去年开始，泾源县按照《规划》的要求，将国民经济和社会发展规划、城乡总体规划和土地利用总体规划等进行‘三规合一’，使发展空间、土地利用、产业布局等在自治区规划的大框架下统一整合。此外，大力实施‘生态立县，绿色崛起’战略，立足‘休闲旅游避暑’定位，以‘宜居宜业宜游’为目标，突出民族特色和生态优势。去年，泾源县财政收入突破了1亿元，这个数字对于其他地方来说可能微不足道，但对于泾源县来说，却是质的飞跃。我相信，将泾源县纳入自治区空间发展战略规划后，必将给泾源县带来更多发展机遇。”

云基地铺就“网上丝绸之路”

如今提起中卫，脑海中想起的已不仅仅是5A级景区沙坡头了。近年来，中卫市“沙漠水城，花儿杞乡，休闲中卫”的城市印象深入人心，旅游城市已是该市响亮的招牌。作为《宁夏空间发展战略规划》中副中心城市，中卫市着力以电子信息制造和云计算等信息产业作为产业升级的突破方向，带动相关产业发展，打造中阿网上丝绸之路的数据中心。

“西部云基地是北京、宁夏着眼产业结构转型升级，依托北京中关村品牌、科技、人才、项目优势和宁夏电力、土地、资源等优势，以‘前店后厂’创新模式共同建设的云计算产业基地。计划分三步走，第一步建设国内国际一流的云计算产业基地，主要建设以数据中心、服务器生产配套制造、云服务为主的产业链，打造产业基地；第二步是在产业基地的基础上建设国家战略数据安全储备基地；第三步是发展网上丝绸之路，借助中阿博览会的契机，打造与阿拉伯国家网上贸易平台对其输送云计算或者云服务业务。云基地远期规划将达到210万台服务器，目前已有两个项目开工建设，预计年底投入运营。下半年，将有中国移动、中国联通和易慧科技3个数据中心项目开工建设。”中卫市中心局信息科副科长徐志鹏说。

“一任接着一任干，一张蓝图绘到底。”新时期，宁夏既有国家赋予的特殊战略地位和政策优势带来的发展机遇，同时也面临周边地区竞争带来的严峻挑战。宁夏虽是丝绸之路经济带的重要节点，具有面向阿拉伯国家和世界穆斯林地区开放的独特人文优势，但面对激烈竞争，宁夏要在“一带一路”、国家向西开放战略中发挥更重要的作用，须扎实推进民族地区开发开放，科学安排宁夏城乡功能定位、空间布局、产业发展、基础设施建设、生态环境保护等，为全面建设开放、富裕、和谐、美丽宁夏而努力奋斗！