[海南]三亚：三种模式分类实施棚改

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近年来，有“东方夏威夷”美誉的海南省三亚市城市建设快速推进，城市面貌发生了翻天覆地的变化，但由于历史原因形成的一些棚户区，严重影响了其国际滨海度假城市形象。为此，三亚市按照“以人为本，让利于民；科学规划，分步实施；政府主导，市场运作；因地制宜，结合实际；统筹兼顾，配套建设”的原则，采取3种模式对棚户区实施分类改造。

2014年至2017年，海南省下达三亚市棚户区改造任务为49613户、面积约1323万平方米。目前，三亚市已按期完成了2014年的3410户改造任务，剩余的46203户改造任务将在2015~2017年按计划落实。

据三亚市棚户区改造领导小组办公室负责人刘利忠介绍，三亚棚户区改造主要以城市棚户区为主，包括旧城改造、“城中村”改造以及位于城市建成区和城乡接合部的基础设施不完备、公共服务设施不配套、建筑物结构简陋、防灾减灾能力不足区域的改造。三亚市将通过实施城市中心区域改造，以主城区带动周边建设，将棚户区改造与多渠道开发就业相结合，并融入少数民族特色和当地文化，大力发展民族特色旅游业等可持续发展产业，将主城区建成以商业、旅游和行政办公为主要功能的区域。

根据实际情况，三亚市对面积小于5万平方米的455栋危旧房，划归零星棚户区改造项目，由政府统筹安排，主要通过购买商品房安置，属地区政府负责完成征收、拆迁，腾出的土地纳入政府储备。其中，45家市属国有企业住房、厂房等危旧房棚户区主要分布在主城区，改造区域地段优越，由政府委托市城投公司实施改造，对企业职工采取购买商品房方式安置腾空的土地由政府统一进行净地出让。

集中连片的“城中村”危旧房项目，涉及征收范围广，动迁户数多，现有房屋建筑密集，消防、排水等配套设施差。三亚市明确，这类项目由区政府负责统一拆迁，主要采取货币补偿、原地安置等方式回迁。对拆迁难度大、问题突出的改造项目，由市政府组织人力、物力，集中调配全市力量支持各区政府加大力度拆迁。

对政府主导、企业参与实施的16个改造项目，三亚市在推进改造进程的同时，注重处理好社会遗留问题。对取得一级开发资格的原改造项目，提高招商准入门槛，依法依规重新核定参与企业开发资质，对未通过审核的改造项目予以收回，由政府统一实施改造。

刘利忠告诉记者，在实施棚户区改造过程中，三亚市坚持“规划先行”，科学编制棚户区改造项目腾空土地规划，化解经济发展和城镇化对土地的需求与现实供给之间的矛盾，进一步盘活存量土地，有效利用稀缺土地资源，因地制宜规划不同功能的用地，结合城市产业结构，完善城市功能，拓展城市空间。同时，加大城市公共配套设施建设力度，解决三亚当前存在的交通、排水等问题，特别是日渐突出的停车难问题。

在棚改过程中，三亚市还探索推行政府购买服务运作模式。政府授权市住房城乡建设局作为采购主体；由市城投公司引入社会资本成立的三亚市城市发展联合投资有限公司作为融资平台对接开行贷款，并通过单一来源采购方式作为承接主体，为政府实施棚户区改造项目征地、拆迁、安置房建设以及购买商品房、货币补偿、配套基础设施建设等提供服务。

为确保棚户区改造规范、有序进行，三亚市积极探索适应棚户区改造的征收工作模式和补偿制度，已研究制订了棚户区改造征收管理办法和拆迁方案，对改造区域进行登记、摸底和测算，并做好动员、搬迁的实质性工作。三亚市还将按照“严控增量，减少存量”的原则，切实加强对集中连片“城中村”棚户区改造的监管，进一步完善监管制度，抓好改造征收、拆迁工作。