[湖北]宜昌：谋定而后动

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在城市建设过程中，由于项目前期研究不够，实施过程中调整意图、修改设计甚至返工的现象时有发生，这不仅给城市建设造成了浪费，还影响了投资效益乃至城市功能的发挥。湖北省宜昌市加强城建项目前期研究，谋定而后动，城市建设的科学性以及投资效益、建设水平大幅提升。

建立城建项目研究储备机制

2004年，在总结城市建设经验的基础上，宜昌市把项目前期研究摆到了重要位置，专门在市建设委员会和市城市规划设计研究院设立了城建项目前期研究机构。今年，该市成立了副县级的事业单位城市建设项目管理中心，专司城建项目策划研究和管理工作。为确保项目前期工作高品质、高效率推进，该市还与中国市政工程中南设计研究总院有限公司、北京东方园林生态股份有限公司等国内知名企业建立了紧密的合作关系。

宜昌市政府明确了城建项目前期工作相关部门职责，确定了“慎重储备、精细研究、科学决策”的城建项目建设管理机制。该市还建立了城建项目前期研究周转金制度，专款专用。

实施项目储备制度是宜昌市城建项目管理的一大特色。该市住房城乡建设委员会根据城市规划及城市发展需要选择城建项目，提前开展紧迫性、技术性和必要性研究，并定期会同发展改革、规划等部门对拟入库项目进行会审，通过会审的进入项目库。对拟于下一年实施的项目，在上一年内基本完成可研、咨询、施工图设计等工作；对排队实施项目则做到可研程度，并完成技术和经济分析研究，解决项目所涉及的技术问题。

由点到面逐步提高项目前期研究水平

宜昌市城建项目前期策划和研究经历了从开始的单个项目研究到城市建设区域研究的发展过程。项目研究的广度和深度不断拓展，水平和质量日益提高。

项目前期研究起步阶段主要是实现项目“点”的细节突破。着重对单个项目进行技术、经济研究，提前解决技术难点、控制项目造价。这个阶段的研究成果及其应用，使城市建设单个项目品质得到全面提升。

项目前期研究的提升阶段主要是综合考虑项目与周边关系，努力实现“线”的功能一体化。这个阶段重点研究处理项目与项目之间的关系，并以此优化项目设计、功能配套及区域布局。比如在对按照规划应当建设的西坝片区污水处理厂项目进行前期研究时，发现这个地方不合适建污水处理厂，并提出将污水引入排污主管网再经现有污水处理厂处理的方案。研究成果得到认可，项目争取到2000万元的国债支持。

2010年以来，项目前期研究步入区域建设“面”的综合统筹阶段。项目研究立足城市发展，综合布局项目，统筹、测算、包装、设计项目，促进规划、计划落地，达到预期经济目标。在谋划推进宜昌新区建设时，通过前期研究完成顶层设计，确定了“四个优先”的策略，并按照总体规划、概念规划、实施计划、项目策划、融资规划的“五划一体”进行新区前期总策划、区域策划、片区谋划，然后根据功能需求及土地资源进行项目整合包装。目前，研究成果正在宜昌新区建设中得到全面实施。

项目前期研究助推城市建设提档升级

项目前期研究有利于政府科学决策和部门对项目实施的合力推进。每年第四季度初，宜昌市住房城乡建设、发展改革、财政部门便会进行会商，从项目库中选取若干项目作为次年城市建设建议项目，供市委、市政府参考。同时，经过项目前期研究，土地管理、环境保护、土地征收、城市管线等部门和单位对项目做到了心中有数，可以提前着手参与或服务项目建设的有关工作。

展开项目前期研究，实施项目储备，一旦国家有关城市建设资金及扶持政策出台，便可随时筛选项目进行申报。近几年，该市在争取垃圾、污水处理项目资金和节能减排以及新农村建设项目资金方面尝到了甜头。此外，在前期研究基础上进行项目包装，采取BT、BOT等方式，引入了社会资本参与城市建设。

成熟的项目前期研究，大大提高了项目建设的投资效益。在项目前期，把项目建设的意图、技术、投资等问题研究透彻了，可有效避免项目在实施中改变意图以及因缺乏预见、方案精度不够引起的工程返工、拖延工期、超支浪费等现象的发生。

到位项目前期研究为科学施工、建设精品工程提供了技术支持。该市在项目研究中强调精细化设计，对可能造成质量缺陷的环节进行了专题研究并提出解决方案。比如在道路改造研究中，不是简单地破除换填原有路面，而是检测弯沉值，能修补的修补，不能修补的才会破除换填。这样既确保了工程质量，又节约了资源、降低了工程造价、保护了环境。该市加强项目前期研究以来，城市建设水平和精细化程度迈上了新台阶，一批城市建设项目获得全国市政工程金杯奖和国家QC成果奖。