[云南]破解难题凝心聚力抓落实

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今年以来，省级部门积极落实省委、省政府决策部署，全力服务我省稳增长调结构的具体举措。4月30日，省招商委出台了《云南省招商引资工作委员会关于加大工作力度推动招商引资稳定增长的意见》；5月13日，省人社厅出台“稳增长十举措”和“服务企业20条”；省国土厅出台着力于保障用地、加快审批、降低成本的“十七条”……

上半年，我省初步扭转主要经济指标开局困难、增速下滑的不利局面，全省经济运行缓中趋稳、微弱回升、趋势向好，社会事业和重点民生工程扎实稳步推进，社会保持和谐稳定。攻坚克难、企稳复苏的背后，是我省各省级有关部门在贯彻省委、省政府决策部署方面的不懈努力。

有效服务稳增长

进入2015年，云南主要经济指标增速大幅回落，经济下行压力不断增大。面对这样的宏观经济形势，省政府及时出台《关于促进全省经济平稳健康发展的意见》，从13个方面采取27条政策措施，重点解决经济发展中面临的增投资、扩消费、减负担、降成本、促就业、优环境等诸多难题。各省级有关部门认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，采取有效措施全面落实省委、省政府决策部署特别是稳增长“27条”，全力以赴稳增长，推动经济平稳回升。

省发改委围绕继续深化审批和核准制度改革、鼓励引导社会投资、加强中央预算内投资计划管理、下大力加快重大工程建设等方面出台了《关于促投资稳增长的实施意见》，提出11条措施，并要求把促投资稳增长放在更加突出重要位置，把狠抓政策落实作为促投资稳增长的重中之重，上下联动推动促投资稳增长取得新进展。

省工信委创新工作思路、坚持问题导向，通过帮助企业降本增效、解决难题推动稳增长。例如在企业用电成本方面，加大富余电量市场化消纳实施力度，成立云南电力交易中心，逐步放开市场化交易基数，上半年累计成交电量113.22亿千瓦时，工业企业用电成本平均每度电降低0.134元，减少电费支出15.2亿元。针对企业库存消化困难，实行工业企业扩销促产奖补政策，一季度奖补的89户企业销售产值占规模以上工业企业当期产值的17.3%。

省财政厅及时制定出台15条稳增长政策措施，筹措稳增长资金35.88亿元保障稳增长工作顺利推进，同时加快预算执行进度，着力盘活财政存量资金，认真落实减税降费政策、税收优惠政策等。另外，省财政厅积极加快财政扶持产业发展方式的转变，逐步将现有以无偿补助为主的扶持模式，向政府引导、市场运作、有偿使用进行转变，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的乘数效应。

省住建厅着力促进房地产业平稳健康发展，推进建筑业平稳健康持续发展。上半年，我省建筑业拉动全省经济发展的作用突出，对我省GDP增长的贡献率为24.59%，拉动全省经济增长1.59个百分点。同时，建筑业从业人员达到55.7万人，为社会提供了大量就业岗位。

省交通厅千方百计增加交通投资，充分发挥在稳增长中的关键作用。1至6月，全省公路水路完成投资346.74亿元，同比增长33.88%，占年度投资任务的49.5%，为全省稳增长作出了积极贡献。高速公路方面，与计划年内通车的14个高速公路建设指挥部签订责任状，成立8个督导组对全省在建高速公路进行督察。全省高速公路建设完成投资177.3亿元，同比增长25.39%；路网改造完成投资86.95亿元，同比增长69.89%；农村公路完成建设投资74.4亿元，同比增长28.24%；水运方面依托港航投资公司融资建设平台，投资实现突破，完成2.24亿元，同比增长157.5%。

省农业厅狠抓一系列强农惠农富农政策落实，提出培育农业“小巨人”、打造农业农村经济增长引擎，深化农村改革、激发农业农村经济发展活力和完善工作手段、提升农业农村经济发展质量3方面12条稳增长措施。上半年，全省农牧渔业增加值达565亿元左右，增长5.5%左右。特色经作稳定发展，全省冬季农业开发面积超过2450万亩，总产值突破380亿元，同比增加22亿元以上。全省农业产业化组织完成销售收入、各类龙头企业完成销售收入、省级以上重点龙头企业完成销售收入增长均达到10%或更高。

省国资委帮助指导企业全力稳定生产经营。加大指导帮扶力度，通过能投组建国资壹号基金等方式缓解困难企业资金压力，帮助摆脱困境。按照重化类、投资类、建筑施工类、服务类等类别分类召开座谈会，分别进行调度，强化分类指导。支持各企业加大营销和市场拓展力度，在国内外开辟一批新的市场。

省金融办加快推进“一心两区”金融联动发展新格局建设，着力强化金融服务实体经济，着力强化金融促进产业开发，着力强化金融服务“三农”经济、园区经济和民营经济，着力强化金融服务企业“走出去”。上半年，我省金融平稳发展，货币信贷市场运行良好，直接融资规模稳步增长，保险市场稳步发展。截至6月末，全省直接融资新增877.48亿元，同比增长53.5%。

创新机制促转型

我国经济发展进入新常态，持续30多年的经济发展模式正在发生重大变化。当前，经济长期增长的动力从哪里来？转方式、调结构，深化改革已经成为各界共同的答案。今年以来，我省省级有关部门一系列改革措施紧锣密鼓推进，释放出抓改革、促转型，激发创新动力源的鲜明信号。

省工信委推动实施2015年度工业转型升级“三个一百”重点建设项目，总投资1396亿元，年度计划完成投资419.6亿元。围绕创业创新，培育激活民营经济，深入推进“两个10万元”微型企业培育工程。截至5月底，全省共支持微型企业贷款640户，共计发放贷款6275万元，带动就业10805人。促进信息化突破发展，推动阿里巴巴集团、中国电信集团、中兴通讯公司等与省政府签署战略合作协议。深入推进节能降耗，重点推进100项节能示范项目，预计年可新增节能量106.89万吨标准煤。同时，省工信委全面落实简政放权，取消和下放的行政审批事项占到全委原全部行政审批事项的46%。

省财政厅深入贯彻落实云南财税改革整体方案，对112项具体改革举措进行了细化分解。扎实做好债券发行，认真研究制定债券发行办法，成功发行地方债券286亿元。大力推广PPP融资模式，安排资金6.3亿元用于开展环保、交通等领域的PPP项目。积极组织项目报送，截至5月底共征集PPP项目478个，总投资额7904.9亿元。积极实施政府购买服务预算，涉及金额1.22亿元。引导金融机构增加信贷投放，积极采取“以贷定存”、“以发定存”等方式，激励银行业进一步加大信贷投放力度。

省交通厅规范公路建设项目招标投标，实行随机抽取。公路建设质量监管形成规范化、制度化、常态化，积极开展“发展理念人本化、项目管理专业化、工程施工标准化、管理手段信息化、日常管理精细化”建设，开展“公路建设质量提升年”和“平安工地”创建活动，全面推行“标准化管理”和“标杆管理”，严格落实建设项目质量责任终身制，确保全省在建公路工程质量状况总体平稳。

省国资委稳步推进深化改革。推动一批改革重点项目，云天化和以色列化工、建工与工投等合作取得实质进展，稳步推进省投与以色列、农垦和山东软控的合作。启动了白药、煤化、能投的改革重组工作。有序发展混合所有制经济，公布了第二批33个混合所有制试点企业项目，资产总额和新增投资约550亿元。加快结构调整步伐，研究提出企业结构调整目标、基本原则、实施路径和保障措施，推动实施创新驱动战略，出台指导意见，不断完善技术创新体系，大力推广先进适用技术，加大科技成果转化，成功申报一批国家高新技术企业和院士专家工作站。

省统计局全力推进统计改革，为客观反映经济发展提供制度保障。牵头负责对限制开发区和生态脆弱的国家级贫困县取消地区生产总值考核和探索编制自然资源资产负债表两项改革任务，推进就业统计完善与改革，推进投资统计改革，扎实推进能源统计改革，深化服务业统计改革。

省金融办积极推动沿边金融改革试验区建设，人民币跨境业务结算量持续增长，我省3家跨国集团完成了跨境人民币资金池备案手续，7家企业办理了11笔跨境人民币贷款合同登记，全国首个中缅货币兑换中心在瑞丽市姐告边境贸易区挂牌成立，6个支付服务点向边境居民和缅甸、老挝边民提供跨境非现金支付新业务。另外，全省129个县（市、区）全面启动“三农”金融改革，55个县（市、区）启动了县域金融改革。

全力冲刺下半年

尽管今年上半年我省经济企稳回升，但依然面临着诸多挑战，完成全年目标任务仍然十分艰巨，需要各级各部门坚定信心、鼓足干劲、提振精神、奋发有为。在本次会议上，不少省级部门都表示，将铆住重点、精准发力，真抓实干、狠抓落实，全力冲刺下半年，促进全省经济稳步回升，确保实现经济社会发展主要预期目标。

省发改委就做好下半年经济工作提出8个方面措施建议。包括：着力强化稳增长政策措施落实；千方百计增投资，打响五网基础设施大会战；坚持“两型三化”发展，推动产业转型升级；着力扩大消费需求，发挥好消费的基础作用；着力深化重点领域改革，增强经济发展活力；着力提升开放水平，加快发展外向型经济；着力抓好惠民生各项工作，坚决把民生底线兜住兜牢；着力强化统筹谋划，认真抓好“十三五”规划编制工作等。

省工信委将坚持点调节、预调控，强化底线思维，继续抓好稳增长政策措施落实，推动工业投资稳步较快增长，加快推动民营经济发展、大力培育微型企业，强力推动工业园区转型升级，加快信息化重点项目建设进度，确保完成“十二五”节能降耗目标任务。

省住建厅将千方百计促进房地产业平稳健康发展，积极主动加快推进建筑产业现代化，想方设法完成年度城镇棚户区改造目标任务，进行统筹推进农村危房改造和抗震安居工程建设，强力高效推进城镇污水配套管网建设。

省农业厅将有力推进农村土地确权登记颁证工作，推进跨境动物疫病区域化管理试点，尽快出台农业“小巨人”扶持措施，做好高原特色农产品开拓上海市场工作，做好古树茶资源保护利用开发等。