[陕西]西咸新区以规划作为建设现代田园城市的基本前提

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西咸新区建设现代田园城市，对于优化大西安结构、改善大西安生态环境，提升大西安城市品质具有重要意义。西咸新区在建设发展过程中，不断借鉴外省的先进做法和经验，再结合本地实际，走出一条适合西咸的路子。

“外出取经”让西咸新区获益匪浅，例如，天津市实行精细化规划管理，塑造城市特色风貌。天津市是国家级历史文化名城，为传承城市历史文脉，彰显城市特色，天津市总体规划确定了中心城区“一主两副”的城市空间形态，建立由总体、分区、控规、建筑四个层面组成的规划体系，在保护历史街巷的风貌特色的同时，注入现代化服务功能，展现城市魅力及活力，初步形成了天津“大气洋气、清新亮丽、中西合璧、古今交融”的城市风格，海河沿线、泰安道五大院、五大道民园广场、意式风情区等历史街区已成为展示天津城市文化的名片，成为城市更新的亮点。

结合天津市经验，杨朝宁对西咸新区创新城市发展建设提出两点体会。

一、坚守规划，以现代田园城市建设为载体，创新城市发展方式

“坚守规划”是西咸新区创新城市发展方式，建设现代田园城市的基本前提。可借鉴天津市总体、分区、控规、建筑四层次规划体系，完善西咸新区规划研究体系，以现代田园城市规划理念为总纲，以总体规划为核心，专项规划为支撑，控制性详细规划为实施依据，充分发挥规划的龙头作用，为现代田园城市建设提供有力保障。一要严格执行总体规划，坚守西咸新区现代田园城市大开大合的空间格局。总体规划确定272平方公里的建设用地规模和边界，就是现代田园城市的终极形态，严禁在建设用地范围外布局建设项目。二要加强精细化规划管理，坚持规划定位引领，突出现代田园城市形象。以各层次规划为依托，对城市建设提出控制要求，结合实际，突出形象，体现现代田园城市理念。三要加强规划管理检查督查及信息报送工作，建立健全规划执法监察长效机制，新区成立专门的执法监察机构，对规划的实施情况、项目建设情况进行监督检查，确保各项规划落到实处、确保规划得以坚守。

二、体现概念，以优美小镇建设为抓手，促新型城镇化建设

优美小镇体现西咸新区现代田园城市的核心理念，加快建设优美小镇，对于构建大开大合的组团式发展格局，以社会建设引领城市建设、推动产城一体和城乡一体、打造中国特色新型城镇化的范例具有重要的支撑作用。

一是科学规划，加快推进。天津华明示范镇建设的实践证明，科学规划，规范管理是小城镇建设的前提和保障。西咸新区按照片区统筹、共建共享原则，率先建设泾河优美小镇片区、五陵原帝陵带优美小镇片区、沣河两岸优美小镇片区三大优美小镇群。要不断深入开展优美小镇形态、建设和运营模式等方面研究，坚持抓好政府规划引领、龙头企业带动、农民股份合作等关键环节，加快推进优美小镇建设。

二是政府引导，市场运作。两级管委会建设资金要向优美小镇规划建设倾斜，积极策划包装优美小镇项目。创新融资模式，打包争取金融机构对优美小镇的融资支持，引导信贷资本投向优美小镇建设。鼓励各类企业、村集体和村民等参与优美小镇建设，探索国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济形态，形成“政府引导、龙头企业带动、村集体组织和广泛农户参与、市场化运作”的多元化投融资模式，为优美小镇建设提供持续的资金保障。

三是节约土地，产业兴镇。按照高效、集约、节约用地模式，探索建立与优美小镇、都市农业发展相适应的土地流转新模式，通过居民点迁并、空心村改造、闲置废弃土地整理，对土地的利用空间优化布局调整，集中用地指标建设优美小镇。结合地理区位、生态资源、历史文化等比较优势，错位布局产业，例如泾河新城茯茶小镇依托当地茯茶产业，空港新城太平小镇依托临空农业，挖掘、培育和扶持特色产业，加强优美小镇的产业支撑，带动农村工业化，促进农业产业化。

四是一村一品，突出特色。优美小镇特质、魅力、生命力都在于“特色”。因此，保持小镇“特色”的鲜明性，是打造优美小镇的首要原则。要深入挖掘不同优美小镇的历史文化，保持地域特色、产业特色、生态特色，保持乡土文化的原生性，根据不同地域特色和功能定位，形成各具独特风格的风情小镇。

五是加强培训，促进就业。多方式、多渠道培训优美小镇的农民，促进农民成为特色产业工人。建立健全就业信息中介服务，引导农民带着“土地”和“劳动力”两个资本向优美小镇转移。