[浙江]强化“三个体系”　提升“一个能力”

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安全生产事关改革发展大局，加强安全生产、促进安全发展是贯彻落实科学发展观的必然要求。近年来，浙江省建设系统坚守红线意识，强化底线思维，不断加强安全生产责任体系、隐患排查治理体系和安全预防控制体系建设，着力提升安全生产治理能力，安全事故得到有效控制，安全生产形势稳中趋好，有力保障人民生命财产安全和社会和谐稳定。

　　一、完善安全生产责任体系

　　落实企业主体责任。督促企业认真履行安全生产主体责任，严格遵守各项安全生产法律法规和程序标准，建立健全安全生产各项规章制度，确保安全生产投入到位，完备安全生产机构和人员配置，完善安全防护设施设备，认真落实管理人员、作业人员安全教育培训，提升自身安全管理水平。

　　落实主管部门监管责任。建设行政主管部门实行分片包干、责任到人，确保安全监管范围全覆盖，对重点地区、重点单位、重点环节、重点部位的加强监督指导，提升安全基础薄弱的地区安全监管水平，帮助企业提高安全生产管理能力。

　　落实领导责任。坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全的原则要求，落实安全生产工作领导负责制。主要负责人对安全生产工作亲力亲为、亲自抓，领导班子成员按照职责分工承担分管领域安全生产工作的领导责任。

　　二、健全隐患排查治理体系

　　构建以企业为主体的隐患排查治理机制。严格落实企业的隐患排查治理主体责任，明确隐患排查整治内容和重点，指导和督促企业建立隐患排查治理、重大隐患风险评估和监控、隐患整改资金使用和隐患报告等工作制度，定期开展隐患分析、排查和治理，提升企业安全管理水平。

　　健全隐患排查督查机制。建立完善隐患排查治理制度标准，每年按照实际情况制定隐患排查治理方案，明确排查治理工作要求，量化隐患排查治理工作绩效，严格考核和事前追责。对重大隐患实行省、市、县三级挂牌督办，对查出的隐患落实专人负责，实行谁检查、谁签字、谁负责。

　　三、建立安全预防控制体系

　　加强重点区域安全风险控制。全面推行差异化管理，对事故多发企业、地区进行重点监管，对易发生较大事故的部位和环节进行重点监控。规范各类园区建设安全管理，将园区内的建设活动依法纳入县级以上建设行政主管部门统一监管。

　　深入推进事故防范体系创新试点。以着力解决建设领域安全生产突出问题为重点，以技术改革为手段，开展事故防范体系创新试点，实现“关口前移、预防为先、科技促安”。大力推进“智慧安监”、新型支模承重体系、建筑起重机械安全防范创新管理等试点项目建设，积极运用现代信息技术，提高生产安全事故预警预报能力。

　　积极推进安全生产标准化工作。开展以“建筑施工安全文明标准化工地”创建为抓手的安全标准化建设工作，开展定期性、经常性、突击性、专业性检查，加强对挂牌工地全过程监督检查，通过推进标准化建设，树立先进安全管理理念，提升企业安全管理水平，夯实安全生产基础。

　　落实完善安全教育培训制度。开展建筑施工领域全员培训，建立部门、企业和现场多层次的教育培训体系。针对建筑行业安全生产监管人员、企业安全管理人员、一线作业人员，制定符合不同岗位需求的教育培训考核办法。按照部门指导、企业落实、现场执行的原则，加快建筑行业安全生产教育培训步伐，切实做到先培训、后上岗。

　　建立健全应急救援机制。充分发挥建设系统行业优势，联合大型建筑施工企业，完善应急资源整合，加强应急救援队伍建设，组织开展有针对性的应急演练，提高事故应急处置能力。

　　四、提升安全生产治理能力

　　完善动态监管机制。严格市场准入清出制度，对企业和从业人员资质资格进行许可后的动态监管，严格质量安全业绩考核制度，完善对企业质量安全保证体系运行情况和个人执业情况的动态监控。

　　完善两场联动机制。以“打非治违”专项行动为抓手，以信用平台建设为载体，规范建筑市场行为。完善市场监管处罚机制建设，建立建筑市场信息数据库，通过信息平台定期公布建设工程履行法定程序情况，通报工程质量安全事故及查处信息，公开曝光工程质量安全的违法违规行为。

　　落实警示、约谈、通报制度。严格执行约谈、警示、通报制度，对安全生产形势严峻的地区主管部门和事故企业及时开展约谈警示。对已发生事故的要及时进行事故原因分析、经验教训总结，将事故情况以及事故相关单位、人员的处罚结果等情况进行通报，便于主管部门、企业对照整改，充分发挥事故的警示教育作用，严防同类事故反复发生。

　　完善激励约束机制。严格执行安全生产管理目标考核制度，细化落实全年安全生产工作任务，量化考核各地区安全生产工作成效。以“鲁班奖”、“钱江杯”、安全文明施工标准化示范工地、“标杆工程”等创建活动为抓手，对获奖企业进行公开表彰，并给予相应的奖励政策，提高企业安全生产工作积极性。