[湖南]长沙住宅产业现代化促进建筑业转型升级

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住宅产业现代化通过工业化集成手段来生产、建造房屋建筑，符合两型社会和新型城镇化建设要求，是建设领域转型升级、提质增效的重要抓手，是推进绿色节能建筑的有效载体。

湖南省长沙市通过制定政策法规、创新推进机制、完善保障体系，工作的系统性、整体性、协同性、创新性不断增强，进一步激发了市场主体的内生动力，提高了科技进步对经济社会贡献率，为建设领域创新发展和绿色可持续发展奠定了坚实基础。

长沙住宅产业现代化的四个阶段

长沙市住宅产业现代化发展大致经历四个时期。1996年至2002年是萌芽期。当时，长沙市部分企业对德、美、日等国进行住宅产业化考察后，开始思索我国住宅建设未来之路，并积极探索实践。突出的代表是远大住工与日本铃木合作，生产远铃整体浴室、引进日本钢结构体系和德国树脂混凝土模块装修体系进行建造实践。

2002年至2007年是准备期。在这一阶段，长沙市部分企业在借鉴总结、创新优化的基础上，形成了住宅产业现代化自主技术体系，工业化率由60%提到85%。2007年11月，原建设部授予中国第一家“住宅工业”新型制造企业长沙远大住宅工业有限公司为“国家住宅产业化基地”称号。

2008年至2012年是实践期。在这一阶段，住宅产业现代化生产技术成熟，产业链基本形成，结构安全得到系统保障，我市开始了规模化的推广工作。

从2013年开始，长沙的住宅产业现代化进入发展期。长沙市把住宅产业现代化列为新兴战略产业，制定了一系列政策文件，建立了强力推进体制机制，技术标准与建造体系逐步完善。

住宅产业现代化离不开政府支持

近年来，长沙市住宅产业化的政策体系、推进体系和发展体系得到系统构建，项目建设得到切实加强，各项机制措施得到进一步强化，综合效益日益显现。

坚持市场起步与政府支持相结合。住宅产业化与上下游产业关联度大、涉及方方面面，牵一发动全身，是不折不扣的系统工程。因此，其发展初期必须强化政策主导作用，建立好决策、领导、协调机制，综合运用管理、技术、经济等政策手段和措施，推进住宅产业优势起步、持续发展。

在省住宅产业化联席会议制度基础上，长沙市建立了市级住宅产业化联席会议制度，明确了各部门推广职责。

按照年度建设既定目标，长沙市政府逐年下达住宅产业化建设任务，任务分解到区县（市）及湘江新区、高新区管委会。市住宅产业化联席会议办公室定期组织对两型住宅产业化建设情况进行调度，充分听取意见建议，着力加大项目协调跟办和工作督察力度，实行“一事一议”和“一月一调度”。

住宅产业现代化离不开管理创新

近年来，长沙市充分利用现有的基础条件，充分发挥自身的特有优势，在住宅产业现代化工作中作出了一些探索和实践。

住宅产业化不是一场简单的技术革新，更是管理机制体制的改革。面对着生产建造模式变化、产业结构调整、市场替代竞争加剧，当务之急就是坚定信心，突出引导和扶持。长沙市以促进房地产业健康发展为目标，结合市场情况，从各个层面扶持住宅产业现代化。

在生产企业方面。一是支持集设计、生产、施工于一体的国家住宅产业化基地、钢结构及部品部件等两型住宅产业化聚集示范园区建设，并按工业用地政策予以保障。二是在项目建设中同时提供建筑安装和部品部件销售业务的，分开核算给予税收优惠。三是将两型住宅产业化部品部件纳入建设工程材料目录管理，定期或不定期发布两型住宅产业化部品部件推荐目录。四是两型住宅产业化技术研究列为科技重点攻关方向，加大对研发机构和发明专利的扶持与奖励。五是对通过终审和验收的国家3A级住宅、国家康居示范工程、国家“广厦奖”的两型住宅产业化项目的实施单位，在工程招投标、资质升级、信用评级等中予以加分。六是依法加强两型住宅产业化项目政府采购和招投标方式监管。

在建设单位方面。一是两型住宅产业化项目使用预制部品部件的部分，经认定可享受新型墙体材料优惠政策；使用散装水泥预制构件的，可计入散装水泥专项资金的返退依据，实行先缴后返。二是对批准实施的国家康居示范工程两型住宅产业化项目，实行房地产开发项目资本金监管额度减半等支持政策。三是对批准实施的保障性住房两型住宅产业化项目，建造增加的成本计入项目建设成本。四是两型住宅产业化项目预制构件生产投资计入项目投入的开发建设资金，项目投入开发建设的资金达到工程建设总投资的25%以上，多层建筑施工进度达到正负零，高层建筑施工进度达到六层以上（含六层），并已确定施工进度和竣工交付日期（含环境和配套设施建设），可办理《商品房预售许可证》。五是两型住宅产业化项目可参照重点工程报建流程纳入行政审批绿色通道。六是对获得国家绿色建筑二星（含2A住宅性能认定）、三星（含3A住宅性能认定）标识的两型住宅产业化项目，按照《财政部住房城乡建设部关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见》（财建〔2012〕167号）规定给予奖励。

在消费市场方面。使用“预制夹心保温外墙”或“预制外墙”技术的两型住宅产业化项目，其“预制夹心保温外墙”或“预制外墙”不计入建筑面积。

政企联动推动住宅产业化发展

长沙市将2014～2016年作为住宅产业化推广期，制订了年度住宅产业化实施目标，并分解到各区县和工业园区。为确保任务的完成，长沙市政府与住宅产业化企业签订框架合作协议，拟定生产企业、需求量和质量要求，发挥市场主体的能动性，共同促进全市产业化住宅实施面积和占比达到预期目标。

保障性住房的建设规模大，标准化程度高，用户的个性化需求低，为住宅产业化提供了难得的契机和发展空间。长沙从2008年起在保障性住房项目试点住宅产业化，在初步形成了项目监管体系后，于2014年起在所有保障性住房建设中全面推广产业化建设。

长沙在推进住宅产业化发展方面作出了积极的努力，也面临着一定的困难与挑战，许多方面还要向领先的城市、企业学习。今后将坚持“政府引导、市场主导、科技创新、示范推广、产业集群”的基本思路，抓住长沙市创建全国住宅产业现代化综合试点城市的契机，持续推进体制机制创新、政策制度创新、科技引领创新、全面发展创新，为长沙市的住宅产业现代化发展迎来更广阔的发展空间。