[陕西]榆林市综合行政执法局创新柔性执法管理城市

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地处陕西北部的榆林市，因能源富集，被誉为中国的科威特，在推进国家能源化工基地建设的同时，加快了城市化的进程，城市框架迅速扩张，城市人口成倍增长。2007年，榆林市城市管理综合行政执法局在发展的需要中成立。从此，这支城管队伍不遗余力地梳理着榆林城的筋脉，维护着这座塞上古城的美丽容颜。

和全国所有城市的城管队伍一样，榆林市城管执法人员也曾遭到群众的不理解、甚至辱骂。为此，榆林市城市管理综合行政执法局不断总结经验，加强队伍建设，改进工作方法，逐渐被市民从认可到积极支持。

去年以来，榆林市综合执法局以党的群众路线教育实践活动为契机，以优化人居环境为总目标，全面开展榆林城市环境综合整治，谱写出一曲曲美化环境的优美旋律。

加强法治建设 强素质树形象

去年以来，榆林市综合执法局修订完善了《榆林市城市管理综合行政执法暂行办法》，印发《榆林市城市管理综合行政执法办法》，明确了综合执法工作职责、执法程序、执法权限等，为综合执法工作提供了法治保障。出台了《榆林市综合执法局行政审批一站式服务大厅管理办法》，起草了《榆林市综合执法局占用城市道路便民服务点管理办法》等规范性文件，城市管理行政执法体系进一步完善。

为了进一步提高执法人员依法行政、依法办事和文明服务的综合素质，从2013年开始，每年的3月份，榆林市综合执法局将全局所有干部职工共700多名工作人员分批在榆林市职业技术学院进行“封闭式军事化”学习培训。

榆林市综合执法局加强监督考核制度，制定完善了《榆林市综合执法局群众监督处理制度》、《榆林市综合执法局公务车辆管理制度》、《榆林市综合执法局请销假制度》等制度。形成了直属支队检查、执法监察科督查、纪检组问责的监督体系，以及日检查、周汇总、月通报、季度考核和百分制考评制度，实现了从被动处置问题向主动发现问题转变，事后追责向事前管理转变，促进了执法队伍建设，推动城市管理工作常态化、规范化、长效化发展。

创新柔性执法 完善城市功能

近年来，城管人员和违规商贩发生冲突的事件屡见不鲜，严重影响城管队伍的形象。为此，榆林市综合执法局创新执法方式，以彰显文明执法理念为目标，摸索出一套行之有效的办法。该局组建了一支以女性执法人员为主的市容执法中队，采取教育、宣传、劝离等柔性执法方式，将“柔性执法、亲情管理”贯穿于执法管理全过程。

停车困难是每个城市的通病。为了方便群众市区停车，榆林市综合执法局经过实地调研勘察，积极开展中心城区停车场建设工作。根据人口密度、商务区人员流动多、车辆停放困难、城市道路拥堵等实际情况，协调有关部门在古城农贸大市场南北两侧建成2个停车场，占地36162平方米，共设1213个停车位，有力地缓解了大市场周边停车难的问题。

同时，启动了城市公共自行车系统建设工作。按照“统筹规划、分步实施”的总体思路，经过对全市道路、商业、人口密度，人员流动和公交站点等情况的实地勘察和广泛征求市民意见，制定了《榆林中心城区公共自行车系统建设实施方案》。第一期项目试点建设开发区和榆林大道两个区域，预计布点52个，投放720辆自行车。第二期项目建设老城区、西沙和东沙三个区域，预计布点81个，投放1280辆自行车。两期项目实施后，榆林市公共自行车交通系统基本建成。

严格监察执法 推进城市建设

近年来，榆林市执法局不断加大规划监察执法力度，坚决打击违章建设行为，对违法建筑实行“零容忍”。

该局严格执行在建项目手册管理制度，对中心城区大型在建工地实行跟踪管理，对规划审批手续不全、未按规划审批内容进行建设和未取得规划审批手续的建筑工地全部责令停工并查封施工现场。对城中村和城乡接合部实行前置管理，将违法修建控制在备料、地基开挖阶段，减少了矛盾纠纷和损失，降低了执法成本，有效地从源头上遏制了违法修建。去年以来，共查处违法建设499起，立案查处违法案件44起，拆除违法建筑48250平方米，有力地维护了城市总体规划的严肃性和完整性，基本实现了中心城区“零违建”目标。

与此同时，按时完成市政项目拆除任务。按照市政府的安排部署，榆林市综合执法局对影响市政建设的榆林大道北段23013.1平方米的违法建筑、临时建筑，坚决依法予以拆除，保障了市政工程的顺利推进。在具体实施中，榆林市综合执法局坚持依法行政、文明执法的理念，与执法相对人多次沟通座谈，晓之以情动之以理，耐心细致的思想工作将矛盾隐患消除在萌芽状态，确保了拆除工作平稳有序进行，所有拆除工作未发生一起冲突上访事件。

加强市容整治 提升城市品位

榆林市综合执法局按照“依法、便民、规范、安全”的原则，对户外广告、门头牌匾等实行行政许可和规范管理。建立了一站式服务大厅，集中、限时办理户外广告、门头牌匾和临时占道行政许可，并提供多项便民利民服务。集中开展了大型户外广告和门头牌匾专项整治活动，对迎宾大道两侧的门头牌匾全部予以规范、更新。依法强制拆除了肤施路、上郡路、长城南路、富康东路、西一路、西二路两侧外立面和迎宾大道两侧楼顶，违规设置、陈旧破损、存在安全隐患的大型户外广告。统一的门头牌匾和规范的户外广告极大地提升了城市的品位。