[陕西]西咸新区城乡一体化让农民享受建设“红利”

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2015年2月，西咸新区泾河新城双赵村村口树上了一块门楼，镌刻下了“茯茶镇”和“1068”的字眼。1068，是因为茯茶在北宋神宗熙宁元年（1068）年问世。

这是分布在西咸新区的24个优美小镇中的一个。以当地特产、曾经风靡丝绸之路的茯茶为切入点，挖掘茯茶背后的文化因素，泾河新城在这里打造丝绸之路经济带上的一个集茯茶文化、关中民俗文化、丝路文化于一体的田园优美小镇。

不占田、不拆房，经过3个月的整村提升改造，双赵村对158户民居的外立面、坡屋顶按照陕西关中传统民居建筑风格结合现代手法进行处理，村内道路管网、绿化、上下水改造以及照明等基础设施改造也同步进行。

在美化农村环境的基础上，西咸新区进一步探索农村社会治理机制，增强集体经济组织服务功能。在充分尊重群众意愿的基础上，茯茶镇将通过对双赵村村集体资产进行清产核资和股份量化，以股份制形式成立村集体公司，发展集茯茶产销、餐饮休闲、观光娱乐为一体的集体经济组织，村民既是股东又是员工，带动村民发展的积极性。新型城镇化不再是简单地消灭农村、迁移农民，不是简单地发展工商业、建设高楼大厦，扩充城市规模。

目前，西咸新区正在规划和建设的优美小镇主要有四种类型：由政府主导的安置型宜居小区、相对独立的产业智慧学镇、城市工商资本进行企业化运作的风情小镇、由传统农业村落改造而成的自然小镇。其中：泾河新城崇文小镇、泾河新城茯茶小镇、空港新城花园小镇、秦汉新城酒庄小镇4个优美小镇已基本建成。“在西咸新区建设现代田园城市的理念中，优美小镇是其中核心组成部分，将城市资本、现代经济制度引入农村，为农村发展搭建新平台。将探索农村集体经济的股份制改造。我们将抓好政府规划引领、龙头企业带动、农民股份合作三个关键环节，大力建设以农特产品、民俗文化、旅游休闲为特色的优美小镇，推进农民的就地城镇化。”西咸新区党工委书记、管委会常务副主任王军表示。

如今，在双赵村先期完成了58户的提升改造工作，改造后的小镇家家都挂上了大红灯笼，生机盎然，每家门口无一例外的是都贴着代表着吉祥的剪纸和挂着各种招牌，门牌号也焕然一新，整齐统一，灰色砖瓦墙上金红色元素让关中风情更加浓厚，许多村里在外打工的人回来搞起来了农家乐和旅游服务，大伙儿都盼望着早点创富增收。

两个资本同进城，农民乐了

城镇化是人口从乡到城的迁徙和聚集，解决好人的问题是推进新型城镇化的关键。目前我国名义城镇化率已经达到了54.77%，但还有2亿多非城镇户籍人口在城镇常住，处于“半市民化”的状态。新型城镇化必须以人为本，西咸新区要从开发土地向“开发人”转变。

西咸新区把探索的重点放在城乡一体化发展的机制上，研究农村集体建设用地的有序流转和在此基础上的农村人口有序转移，让农民带着劳动力和土地两个资本进城。为了保证城镇化过程中公共服务一体化，西咸新区率先建立城乡统一的户籍管理、就业服务、社会保障以及教育、医疗等制度，实行居民居住证制度，使“农民”成为一种职业而非身份的称谓。

比如在空港新城首批新市民已回迁空港花园小镇，为减少村民向市民转变过程中的顾虑，空港新城创新提出“五金”保障体系：闲置房屋收租金、商业面积赚股金、征地补偿有现金、就业上班挣薪金、晚年养老有保障金，全方位保障新城市民的未来生活。

渭柳佳苑西面规划建设有200亩的渭柳公园，小区内正在建设幼儿园、小学、中学、社区医院，3年内就能投入运营。2018年从西安北客站开往西安咸阳国际机场的地铁也将开通，小区门口就有一站，方便群众出行。

作为秦汉新城的重点都市农业项目，张裕瑞那城堡酒庄自2013年建成投产以来，不仅为周边的岩村、布里村、坡刘村等村村民提供了数百个岗位，而且吸引了许多大学生回到故乡工作，目前已经有300多人留在了酒庄工作。

现代资本进田地，农业火了

2015年1月，西咸新区泾河新城（泾阳）被列为第三批国家现代农业示范区，西咸新区打造现代田园城市，在城市中保留农业的做法得到国家认可。与此同时，首批出口的2吨冰草已运抵韩国销售，成为西咸新区首个走出国门的现代农业产品。

自2011年泾河新城成立以来，以城乡统筹、农业园区化建设等为主题的农业体制机制改革不断深化。目前这里已经形成了一个核心区、四个产业、三个功能区、两个加工带、多个农业园区和龙头企业五大类60余个项目，总投资156.44亿元的现代农业发展格局。其中，总投资额达百亿元的秦龙现代生态创意农业园是西咸新区第一个省级现代农业示范园区。

引导城市工商业资本进入农村、农业，建立现代农业产业体系，促进一、二、三产业交叉融合，延伸农业产业链、价值链，大幅提高农业产品的附加值，是西咸新区打造都市农业的一大法宝。

通过这些现代农业项目的示范效应，西咸新区的传统农业正在迅速进行现代化改造，作为现代田园城市的田园部分，铺陈在城市周边，成为城市产业的重要组成部分。同时，农民在这里不再是一种身份，而是一种职业。无论是沣东农博园，还是泾河秦龙农业园区，抑或是秦汉张裕瑞那酒庄，都纷纷建立起当地村民用工数据库，通过固定聘用和临时聘用的方式，吸引越来越多的农民进入园区工作。据统计，目前西咸新区内的现代农业项目正在解决越来越多的当地农民就业，成为农民带着土地和劳动力两个资本进城的重要阵地。