秦海荣：土地估价师资格考试有哪些变化

　　记者：土地估价师资格考试周期是怎样确定的？这样做有什么好处？

　　秦海荣：1993年颁布的《考试暂行办法》规定，土地估价师资格考试原则上每年举行一次。在实际操作过程中，1992年～1994年连续三年举行了土地估价师资格考试，为刚刚兴起的土地评估市场输送了大批急需人才。之后，为了保护土地评估市场的稳步发展，从1994年起每两年举行一次土地估价师资格考试。当时所采取的方式为“一考定终身”，即所有考试科目一并进行，全部通过者取得土地估价师资格。新出台的《考试管理办法》仍然规定“每年举行一次”，但对以往的报考方式进行了改革，报考人员自由选择报考科目的种类和数目，各科考试成绩在三个连续考试年度内有效。

　　现在规定考试每年举行，科目考试成绩在几个考试年度内连续有效的做法，已在其他兄弟协会先行实施。用“一考定终身”的方法容易造成考生之间的非正常误差，不利于人才的发现和培养。缩短考试周期、成绩滚动管理的做法，其实质是以人为本，从考生的角度着想，在考试时间上分散了应试人员的压力，在考试科目上减少了考生因一个科目未能通过而前功尽弃的情况。

　　记者：一年一考会不会造成土地估价师过剩？

　　秦海荣：可以肯定地说不会。从与相近的行业看，据有关资料，资产评估师和房地产估价师都已超过了3万人；而土地估价师只有26793人，注册的执业土地估价师为11862人，分布在2032个机构，平均每个土地估价机构才5名多一点。作为一个行业要在社会上有足够的地位和影响，不仅取决于执业人数的多少，更多地则取决于与相关行业总量的比较。从现实的工作需求分析，土地估价师不是多了，而是不够。主要从三个方面认识：一是农用地的评估刚刚开始；二是城镇土地有偿使用的比例不多，大约只占24％，纳入有偿使用目录的用地许多尚未纳入土地评估；三是不动产税的征收也将成为一个重要的评估内容。鉴于这三个领域的拓展，目前土地估价师的人数尚属不足。

　　记者：新的考试办法对报名条件有哪些规定？

　　秦海荣：1993年颁布的《考试暂行办法》，对报名者的条件从学历和工作年限上均作了严格规定。那时的土地估价师资格考试报名条件偏严，由当时的客观条件所限定。

　　经过20年的发展，在21世纪的今天，土地评估行业已被社会广泛认可，社会各界都十分关注和支持土地评估事业的发展。土地评估事业处在方兴未艾的阶段。此时，广纳贤才，就成为保持和发展壮大土地评估队伍的一个重要措施。因此，《考试管理办法》在报名条件上放宽了许多。

　　2006年《考试管理办法》规定：

　　1.取得大专学历且从事相关工作满2年；

　　2.取得本科学历且从事相关工作满1年；

　　3.取得博士学位、硕士学位或第二学士学位，研究生班毕业；

　　4.不具备上述规定学历要求，但具有中华人民共和国认可的中级以上相关专业技术职称。

　　对考试报名条件不作过多限定，在其他相关行业已不鲜见。如律师考试，只要取得高等院校法学专业专科以上学历或者同等专业水平，以及高等院校非法学专业本科以上学历；拥护《中华人民共和国宪法》，享有选举权和被选举权；具有完全民事行为能力就可以报名。但是，我提醒大家注意的是，在放开考生报名条件后，作为考试的组织者应根据土地评估市场对评估师的需求量，灵活运用试题难易程度、分数线的设定等可控手段，调节录取人数，保证优秀人才的供给。

　　记者：《考试管理办法》中相关工作、相关工作经历、相关专业技术职称、相关业务、相关经济理论的“相关”一词的含义是什么？

　　秦海荣：“相关”一词是各种职业资格考试、部门规章、报名简章等文件中的惯用提法，注册会计师、资产评估师、房地产估价师报名条件中均采用了这一提法。我们认为使用“相关”一词，除与其他评估行业保持一致外，而且对于“相关”一词的外延，每年可依行业形势发展和政策导向的需要，作解释上的微调。

　　2006年考试通知中的“相关”一词作如下解释：

　　相关工作指：在国土资源系统、地产开发及各类评估行业中从业。

　　相关工作经历指：在国土资源系统、地产开发及各类评估行业中从业的经历。

　　相关专业技术职称指：取得经济师、工程师、会计师、审计师、统计师五类中级以上专业技术职称。

　　相关业务指：与国土资源有关的管理、研究、教学、开发、评估等专业行为和活动。

　　相关经济理论指：税收、金融、会计、统计、土地经济、城市规划、房地产开发等理论知识。

　　记者：为什么说实践考核是土地估价师资格考试改革最突出的特点？

　　秦海荣：《考试管理办法》第十二条规定：“土地估价师资格考试采用闭卷方式进行。”《考试管理办法》第二十条规定：“取得土地估价师资格并在土地估价机构执业的土地估价师，应当通过实践考核，并进行执业登记。经过执业登记的土地估价师方能在土地估价报告团签字，承担法律责任。”这两条规定充分地表明了“实践考核”是对土地估价师资格考试“闭卷”方式的一个延续和补充。

　　国外及我国香港和台湾地区的评估师考试，多是取得会员资格、评估师执业资格二者合一的考试，工作经历、评估实践的环节置于取得会员资格、评估师执业资格之前，作为取得资格的必要条件。符合评估师资格申请条件的，参加考试合格后，既取得了协会会员资格，同时也取得了以协会会员名义从事评估业务的执业资格，否则不得以评估师的名义从事评估业务。

　　《考试管理办法》中考试方式的设计，与国外略有区别，采用取得估价师资格和取得估价师执业资格两段进行。先要取得估价师的资格，然后进行实践考核，实践考核通过并进行执业登记后可以从事土地评估业务。实践考核与执业登记是土地评估师取得执业资格的必要条件。中国评估行业率先推行实践考核，是土地评估事业向国际接轨迈出的重要一步。随着时间的推移，理论与实践相结合的考试方式，必将显示其作用和意义。

　　记者：为什么即将于2007年1月27日～28日举行的土地估价师资格考试只考大纲，不指定教材？

　　秦海荣：这也是土地估价师资格考试的改革之一。历年的土地估价师资格考试，都有考试教材，考试的全部内容都在考试教材上。考试题从考试教材上出，考试要点从考试教材中归纳，标准答案从考试教材中寻找。考生只要背熟了考试教材的知识点，即使是没有做过评估的人也能通过，甚至是以高分通过。长此以往，弊端逐渐显现：有少数取得了土地估价师资格证书的土地估价师却不会做评估业务，看不懂估价报告；有些地方土地评估队伍的技术水平令人担忧。

　　2006年度的考试重点从纯粹的知识性考试向把握、理解评估理论的具体运用转变。这一转变不仅体现在土地估价师资格考试的延伸——增加了实践考核的内容，还体现在闭卷考试中就贯彻这一改革精神。

　　2006年度以后的土地估价师资格考试不指定考试教材，只有参考书目，考生不能死记硬背，只有在掌握和理解了评估理论和方法的前提下才有可能通过考试。这样就规避和堵截了那些只会背、不理解，只把资格证书当成金字招牌的人进入评估队伍，提高土地估价师资格证书的含金量。

国土资源部

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