小额信贷成为扶贫的工具

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摘要：作为金融扶贫的重要工具，小额信贷在近几年蓬勃发展。从上世纪80年代，国际小额信贷引入我国到本世纪初的2004年，我国仍将扶贫视为小额信贷的主要功能。


　　2013年9月12日举行了《小额信贷在中国》系列丛书出版暨新时期金融扶贫论坛的新闻发布会。该丛书全套共五本，分别为《国际实践中的小额信贷》、《农村信贷配给与小额信贷体系建设》、《以小额信贷促进社会公平》、《艰难前行中的中国公益小额信贷》、《中国扶贫基金会小额信贷发展史》。

　　丛书委托业内知名专家和学者进行了认真的调查研究，体现了他们对中国小额信贷领域现状与问题的不同观察和理解，展示了国际成功小额信贷经验为中国提出的借鉴与思考，希望为政策制定者提供全面信息、促进行业的理性思考与治理改进。

　　继《小额信贷在中国》系列丛书出版后，在国务院扶贫办的指导下，中国扶贫基金会还将于10月15日举办“新时期金融扶贫论坛”，届时将邀请金融监管部门，行业专家对于中国目前的金融扶贫措施进行剖析，探讨包括小额信贷在内的多种金融扶贫模式，展望新时期金融扶贫发展，促进农村尤其是贫困地区的金融服务的完善，进而推动全面小康社会的建设。

　　作为金融扶贫的重要工具，小额信贷在近几年蓬勃发展。当前的小额信贷有多少真正深入贫困群体，农村金融服务还有多大缺口?“商业性小额贷款公司的出现有其积极的效应，也符合当今中国的市场需求。但是，我们必须正本清源，使行业找到跟国际接轨的、在同一种语境中的交流语言和行业标准，才能找到理性的行业政策扶持与监管方法。”中国扶贫基金会执行会长何道峰在会上提到，“否则被无限宽泛化的“小额信贷”概念会鸠占鹊巢，形成政策误导，掩盖了低收入人群的自立扶贫和金融服务需求。”

　　从上世纪80年代，国际小额信贷引入我国到本世纪初的2004年，我国仍将扶贫视为小额信贷的主要功能。然而2005年以来，情况逐渐开始发生改变。随着商业性小额贷款公司试点的推进，大量小额贷款公司应运而生并迅速发展起来，商业性小额贷款借政策东风如火如荼，公益性小额信贷不仅没有发展起来，原本纯正的“小额信贷”概念还被扭曲，小额信贷“误入歧途”。

　　据悉，该论坛是为了响应今年年初习近平总书记在河北贫困地区调研时关于全面建成小康社会的讲话。习近平总书记在调研时强调：“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”在推进小康社会的进程中，鼓励和支持贫困农户发展生产，增加自我就业，并以此提高贫困群体的收入是关键。而发展生产需要资金支持，需要良好的金融环境建设，因此有效的金融扶贫措施将是我国新时期扶贫的重要力量。金融扶贫主要是在政府引导、金融机构参与和社会力量辅助下，面向农村地区和贫困群体提供政策性金融、商业性金融和合作性金融等金融服务，尤其是通过小额信贷工具扶持低收入和贫困农户生产和经营，帮助其摆脱贫困，增加收入，实现自力更生，提高经济社会地位。

　　在国务院扶贫办的大力支持下，中国扶贫基金会自1996年以来开始实施小额信贷扶贫项目。作为农村金融的创新模式，以及可持续的扶贫模式，中国扶贫基金会坚持了17年，终于探索出了一条运用小额信贷的方式解决贫困农户贷款难的路子，同时通过创新性的社会企业的运作模式，实现了小额信贷机构自身的可持续发展。2008年，随着国家有关政策的相继出台，结合国际小额信贷机构的成功经验，为加强项目管理，提高运行效率，增强项目可持续水平，中国扶贫基金会成立中和农信项目管理有限公司(简称中和农信)，专门负责管理和实施小额信贷扶贫项目，实现了小额信贷从项目型到机构型的转型。