武汉金融部门将扶持小贷企业 挤压地下钱庄市场

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　　近年来，不少打着投资咨询公司旗号的企业，纷纷违规涉足民间放贷市场，有利可图是主要原因。而背后则是民间融资难、贷款难带来的市场需求。

　　连日来，记者走访了监管相关部门。多个部门均表示，这类地下钱庄影响金融安全，危害社会稳定，但缺乏有效的管理依据，多头管理也导致治理效果不佳。有关部门表示，今后一方面将加大对违规放贷公司的监管，一方面会扶持正规小额贷款企业，挤压地下钱庄市场。

　　工商：严查超范围经营咨询公司

　　缘何一些地下钱庄喜欢用投资咨询公司名义来注册呢？记者了解到，投资咨询公司办理相关规定手续相对便捷，只要领取工商营业执照和税务登记证就可以对外挂牌营业，最为重要的是，以咨询为名可以逃避严格的金融监管。

　　武汉市工商局有关负责人表示，根据相关规定，投资咨询公司主要经营范围是对项目投资方提供经济信息咨询、财物信息咨询、策划服务，其经营范围内根本无权放贷。根据《公司法》和《湖北省人民政府办公厅关于促进小额贷款公司健康发展的若干意见》等文件规定，工商部门会依法查处未经工商部门注册登记，擅自以小额贷款公司名义从事经营活动的投资咨询公司，以及小额贷款公司擅自设立分支机构的行为。

　　人行：国家正将民间借贷阳光化

　　中国人民银行武汉分行相关负责人接受采访时表示，对于民间借贷行为，在未起纠纷前提下，相关部门着实无法介入。针对这类地下钱庄，国家正在逐步制定政策，采取措施，让他们从地下走到阳光下，小额贷款公司就是举措之一。

　　一般而言，谁手头有钱，谁就可以进行民间放贷，利息由借贷双方自行商定。这给监管带来很大难题。该负责人表示，目前，国家相关部门正在讨论有关贷款人的规范和条例，此举也是打击地下钱庄，让民间借贷行为阳光化的举措之一。

　　湖北现在非法借贷的资金量有多少？上述负责人表示，因为资金具有极大的流动性，这一数字确实不好估计。

　　金融办：扶持正规小贷企业

　　“地下钱庄的监管，确实存在很大难题。”省政府金融办有关负责人表示，省金融办没有直接监管这类投资咨询公司的权限。省政府金融办、省工商局等部门对小额贷款公司负有监管职责，主要核查其有无非法集资、变相吸收存款、暴力收贷等行为，若发现投资咨询类公司发放高利贷，只能通知公安等部门查处。

　　该负责人坦陈，金融市场的稳定，与一个地方经济健康运行有很大关联。这类地下钱庄若泛滥，确实影响当地金融市场的安全，但监管起来很不容易，仅锁定证据链这一环节就很难。与此同时，多部门各自分管一块，导致了如今“九龙治水”的现状。

　　据了解，目前，全省小额贷款公司有405家，截至7月底，贷款余额416亿，累计发放贷款1796亿元。该负责人表示，接下来，省政府金融办将积极稳妥地开展小额贷款公司试点工作，为小贷公司发展创造环境，做大整个小额贷款公司的市场份额，从而挤压地下钱庄的市场。

　　经信委：严查担保公司发放贷款

　　武汉市经济和信息化委员会有关负责人表示，他们对有证的融资性担保公司负有监管责任。

　　据介绍，目前，武汉市有近180家融资性担保公司取得了经营许可证，其主要职能是为企业或者个人向银行提供担保。

　　该负责人表示，融资性担保公司只能从事监管部门批准范围内的融资性担保业务。若发现其从事吸收存款、发放贷款等监管部门严令禁止的活动，可依法向监管部门举报，相关部门将依法予以查处，严肃处理。

　　对于未取得融资担保经营许可证的担保公司，根据相关法规，将责令停业整顿，没收非法所得，处以非法所得额3倍以下的罚款，但最高不超过3万元；情节严重的，吊销营业执照。

　　武汉市经信委有关负责人表示，经信委将进一步加强对融资性担保公司的监督管理，规范融资性担保行为，促进融资性担保行业健康发展。

　　专家观点

　　打击地下钱庄治标更要治本

　　深化金融体制改革解决贷款融资难题

　　地下钱庄未经国家相关部门批准，非法从事借贷业务。这不仅会滋生各种社会治安问题，也会对国家金融秩序造成不良影响。

　　华中科技大学经济学院徐长生教授说，地下钱庄产生的客观原因是中小企业、私营个体经济融资困难。因国家金融管制严格，银行存贷比例控制得非常严格，贷款资金规模和利率受到管制，导致有些企业想贷款但是得不到。

　　徐长生说，地下钱庄的很多资金是以高利贷的形式流入企业和个体经营者，融资成本高，必然会增加企业的运行成本，致使企业盈利减少甚至债台高筑走向倒闭；企业一旦倒闭，借的钱就无法偿还，导致这条地下融资链条断裂。而那些将钱借给地下钱庄的人也必然成为受害者。例如，前些年我国民间金融市场最发达的温州就发生过老板“跑路”事件。

　　湖北大学政法与公共管理学院经济法教授邹爱华教授也认为，地下钱庄的借贷行为扰乱国家金融秩序。当经济过热时，地下钱庄如果仍然在大量放贷，国家所进行的货币紧缩性调控就达不到目标，使国家经济受到损失。再者，地下钱庄为资金外逃、非法洗钱等违法活动提供了黑色渠道。

　　如何对地下钱庄进行打击？专家们表示，不光要通过严格管理严厉打击来“治标”，有关部门也要通过深化金融市场化改革来“治本”。同时，还应加大宣传，让老百姓远离地下钱庄。“从根本上，还是需要完善金融市场制度。”徐长生说，目前，我国的金融政策、制度，实际上落后于市场经济的发展。金融管制太多太严，只有深化金融体制改革，进一步放松市场准入和资金规模管制，进一步推进市场利率化。同时让地下金融市场公开化、正规化，转变为合法的小微金融机构。

　　湖北大学法学系商法副教授蔡科云表示，一方面，银行要加强为中小企业服务、为创业者服务，服务要更精细化。另一方面，要大力发展合作性金融。同一行业的人群可将资金集中到一块，建立会员制，会员内缺钱的人可以暂时借用。还要发展社会组织团体，例如商会内部集中闲散基金，商会内的需要者可以借用。