项目管理软件免费量清单招标、合理低价中标的思考

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　　2003年7月1日前，我区率先采用工程量清单计价方式，试点了两个项目，效果明显，遂逐步推广，今年我区己在财政投资的建设项目中全面推行。通过几年的运用实践，积累了一些经验、教训，对工程量清单有了更深刻的理解和思考。

　　一、工程量清单计价的必要性和要求

　　随着我国市场化进程的推进和经济体制的不断健全和完善，为适应社会发展的需要，转变计划经济时期推出的定额计价模式，与国际接轨，由市场形 成价格，工程量清单计价模式成为了首选和必选。工程量清单要求由业主编制、提供，业主对清单的完整性、准确性负责，工程量的风险由业主承担。而投标人则是 根据业主提供的招标文件和工程量清单，参照OB50500—2003《建设工程工程量清单计价规范》，结合本地人工费水平及材料价格、机械台班单价登市场 行情、本工程特点及风险、企业自身实力及管理水平，自主报价。

　　二、工程量清单招标、合理低价中标的内容及目的

　　“工程量清单计价、合理低价中标”的招标办法则是各投标人的投标文件在满足招标文件实质性要求的前捉下，经专家对投标总价、综合单价与材料 单价、措施费等进行认真评审后，择优选择合理低价投标人为中标候选人的办法。其目的在于通过竞争使中标价接近企业成本价，达到了均衡合理，为招标人最大限 度地节约建设资金，达到最佳的投资效益，最大程度地保护投资者的利益，提高了经济效益；同时，通过竞争淘汰竞争力低的投标人，让有实力的投标人不断发展壮 大，使建筑市场达到供求均衡，资源达到均衡配置，市场秩序白行地得以规范和维护。

　　三、工程量清单招标、合理低价中标在实施中存在的问题：

　　l、招标人提供的图纸往往未达到施工图深度，尺寸不详，材料不明，甚至设计内容不全等，给编制概算与清单带来较大难度，影响概算与清单的准确性；

　　2、工程量清单编制质量不高，工程量不够准确，工作内容叙述不全，项目特征描述不清，影响投标报价的准确性，埋下给投标单位不平衡报价的机会，对招标人相当不利；

　　3、招标文件中对清单的结算办法约定较粗，设计变更、新增工程内容或分部分项工程项目的结算和暂定价材料以及措施费的结算等仅有大原则，甚至大原则都没有，风险系数大多没有设置，结算时不便操作，不便达成共识，易引起经济纠纷；

　　4、评标办法均参照《重庆市房屋建设和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》(渝建发[2005]142号文)所列之评标办法，千篇一律，缺乏针对性和科学性。

　　5、施工方案是投标单位编制经济标、确定工程造价的前提，其措施费应与施工方案相匹配，而评审时技术标与经济标评审分离，分别独立评审，存在脱节现象。

　　6、专家评委的专业技术水平高低不一、素质参差不齐，对招标文件与投标文件的理解不同，评审的结果也就难免出现偏差，影响招标结果的公正性。专家在较短时间内评审出的合理低价是否合理?发人深省!

　　7、投标者采取恶性竞争，低价抢标，先以低价取得工程承包权，然后再在工程施工过程中与业主讨价还价，最终变为低价中标、高价结算，造成大量的“钓鱼工程”。

　　8、企业尚无企业定额，编、审投标文件时均难以确定企业成本。

　　9、无清单计价的合同示范文本，合同条款难以规范化，同时也给合同备案增加了难度。

　　四、注重以下因素。推进工程量清单招标

　　1、满足招标前提条件，编制高质量的工程量清单

　　(1)用于招标的设计图纸必须达到施工图设计深度，报经有资质的设计审查单位审查合格后，方可开展招投标活动。(2)工程量清单必须委托具 有相应资质的造价咨询单位编制，而造价咨询单位的注册造价师才具备编制资格。在委托合同中，应明确委托工作内容、完成时间、编制费用以及义务和责任，要求 清单编制人员本着对业主负责的态度，务必踏勘现场，了解现场真实现状后，再结合施工图认真编制，发现问题应及时向业主提出，力求清单清晰、准确，能全面反 映工程的工作内容和工程量，不留“后遗症”。

　　2、改进评标办法，完善招标文件

　　招标文件是施工企业编制投标文件、专家委员会评审投标书的依据，同时也是施工合同签订的依据，是施工合同的组成部分。故招标文件的编制异常 重要。(1)评标办法应科学、合理。如何才能科学、合理呢?招标人或招标代理公司应先了解工程的规模、所处的地理位置，设计人和招标人意图，有无特殊施工 工艺要求和特殊施工措施要求等，选择、确定有针对性的、最适合的评标办法。如：对施工难度不大，无特殊技术要求的工程，可只评经济标；对技术要求特高或施 工难度特大的工程，可加大技术标的分值；对施工场地复杂，施工措施要求高的工程可对措施费进行评审，以经评审的合理低价为最优，高于该报价的按比例扣减得 分。(2)明确工程的结算办法，特别是新增项目的结算办法和暂定价材料、措施费等的结算办法，风险范围和风险系数的确定等，在招标文件中均须一一描述，说 明清楚。

　　3、加强评标专家的管理，提高专家的评审能力

　　(1)专家评委在评标过程中具有权威性，掌握着投标单位的“生杀大权”。一方面，专家应加强自身的学习和业务水平的提高，不断更新知识，充 实自己，以适应高速发展的社会需要。另一方面，相关管理部门应建立专家信誉档案，并定时组织继续教育，对业务水平低下、信誉不良的专家坚决取消其资格，补 充新生力量充实专家队伍。(2)改进评审办法，使专家能在踏勘了现场、熟悉施工图、招标文件和答疑，充分了解项目特征、项目概况的情况下开展评标工作，必 要时可延长评标时间，使评审结果更趋公正、合理。

　　4、推行工程担保，使建筑市场向更健康、更规范的方向发展

　　工程担保是一种维护市场秩序，保证工程参与各方守信履约的风险管理机制。建立工程担保制度和市场信用约束机制，设置工程履约担保和低价中标 风险金，杜绝低于成本价恶性竞争，低价抢标的行为，向低价中标、高价结算说“不”!对扰乱市场秩序的单位和行为予以处罚和打击!引导企业理性投标、诚信履 约。

　　5、编制企业定额，加强企业管理，提高企业的竞争力

　　工程量清单招标、合理低价中标的关键在于合理低价的确定。如何确定合理低价?评标委员会是以保证工程所必须的实体消耗和保证工程质量为目的 的评审标准进行评审，也即根据企业的个别成本进行评审。企业成本的确定，需要企业定额的支撑。施工企业要在充满竞争的社会中生存、发展，立于不败之地，就 要适应目前的建筑市场环境，适应工程量清单计价模式的需要，一定要做好资料的搜集、积累、总结、分析工作，测算出本公司在各类工程中的人、材、机消耗量后 编制出本企业定额，以便计算工程成本，指导投标决策，确定合理低价。

　　五、建议

　　目前，工程量清单计价已在全国范围内推广，使用者甚众，使用工程众多，而我国现行使用的合同示范文本为定额计价模式的示范文本，不适应当前 工程量清单计价工程的需要，建设行政主管部门和工商部门应尽快研究、出版工程量清单施工合同示范文本，规范合同格式与条款，指导和约束工程双方在施工全过 程中的行为，作为双方行动的指南，同时亦可减小合同审核、备案单位的工作量，避免重复审核、重复劳动。

　　六、结论

　　工程量清单计价、合理低价中标是工程造价改革的一项重要举措，是规范招投标行为的有效措施，体现了公平竞争的原则，避免了施工企业串标、抬 标，不公平竞争；工程量清单计价、合理低价中标也是招投标双方利益博弈后的一种平衡，是公认的工作准则，同时也是防止腐败的需要，是适应我国的国情和现状 的招投标方式，虽然尚存在一些问题，有待改进和完善，但仍不失为一种先进的招投标方法，不能因噎废食，理应大力推广。