对我国行政事业单位的预算管理分析探讨

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　　事业单位预算是指事业单位根据事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划。预算管理工作贯穿于事业单位财务管理的全过程，包括预算编制、预算执行及预算监督，是事业单位内部会计控制的重要组成部分，预算管理质量的优劣直接关系到事业单位发展总体目标的实现。笔者结合工作实践，谈点粗浅的认识与看法。 　　近年来，随着我国事业单位体制改革的深入和市场化进程的加快，对事业单位预算管理的要求也在不断提高。然而，事业单位预算管理在执行层面上暴露出来的问题也越来越突出。如何从根本上解决现有预算管理模式下出现的问题，必须推进事业单位依法理财、规范理财、科学理财，进而加强财务预算管理，提高事业单位财政资金的使用效率。 　　1 事业单位实施预算管理的重要性 　　1.1 有助于财政资源的有效配置 　　事业单位是国民经济的重要组成部分，其占有和使用财政资源的大部分。加强事业单位预算管理，确保财政资金的收入、支出符合法律规定，提高资金的使用效率，节约成本费用，有助于我国财政资源的有效配置，也有助于实现财政资金使用效率的最大化。 　　1.2 可以有效地控制财务收支不平衡的现象 　　事业单位预算管理应根据单位的客观情况，编制可以量化的财务收支指标预算，对财务收支指标实际值与预算值之间的差异，要查明并分析产生差异的原因，并用于决策。这个过程简单、高效，是控制财务收支不平衡的有效手段。 　　1.3 有助于国家对宏观政策的引导 　　事业单位预算的编制过程，是国家财政资源在事业单位内部进行“分配”并投入国民经济建设的过程，体现着国家宏观调控所扶持的方向，也引导着国家财政资金流向最需要资金的事业。 　　2 当前事业单位预算管理普遍存在的问题 　　2.1 预算管理的组织保障力度不够，各预算单位的认识不足，造成部门预算的执行不严格，支出管理随意性增大预算管理涉及到单位内部管理的方方面面，财务管理部门的职能有限，无法有效地在整个单位内部实施预算管理，单位预算管理组织保障力量的不够，使得预算管理工作的权威性与严谨性大打折扣。其次，各职能部门对预算管理的认识不足，认为预算管理工作只是财务部门的事，未结合自身工作职责就预算编制做深入细致地讨论分析工作，造成预算执行中实际支出的随意性增大。 　　2.2 预算编制的准备工作不够充分，定额费用标准与业务部门的职能任务变动关系不够紧密由于基层财务部门疲于日常收支核算业务的开展与运行，在财务管理与监督方面人力资源明显不足，因在编制汇总年度综合预算时面临着时间紧、人手不足的实际困难，习惯于按统一模式或既定标准制定相关费用标准，而未充分考虑业务部门实际承担的业务工作量，造成各部门“多干事多花钱，少干事节余钱”的现状。 　　2.3 预算编制不够精细化，基本支出与经常性专项业务项目支出界定不够清晰一方面，由于基本支出定额标准不够准确，基本支出经费保障力度不足；另一方面，由于经常性专项业务项目支出的内容不够精细与明晰，造成了各预算单位为了弥补部门公用经费的资金缺口，挤占专项业务项目预算的支出。 　　3 加强事业单位预算管理的几点建议 　　3.1 转变观念，加强事业单位对预算管理重要性的认识首先，要认识到实行预算管理是建立自我约束、自我控制、自我发展的良好机制和有效办法，能优化财政资源配置，强化事业单位管理。因此，单位无论在时间上还是在人员配备上，都要给予足够的重视；其次，预算管理不仅仅是财务部门的工作，而是一个“系统工程”，具有战略意义，也正是它的战略性和系统性要求各职能部门共同参与；第三，预算管理是一个技术性、科学性很强的工作，要求相关人员能够通过不断学习，努力提高自身专业素质，并加强职业道德教育，在执行和考核预算时维护制度的严肃性。 　　3.2 全面落实“零基预算”预算编制方法，摒弃“上年基数 + 本年调整”的传统方法在预算编制的诸多方法中，“零基预算”是一种比较科学并切合实际的编制方法。“零基预算”的具体做法是：实事求是地掌握人员情况、业务发展需求，并以此为基础，确定人员、业务经费水平，要综合考虑内外部因素、历史和未来因素的影响，科学预测经济发展变化，并以提高效益为目标，编制具有前瞻性的预算。财务预算包括收入预算和支出预算。 　　收入预算是单位在年度内通过各种形式、各种渠道所取得的非偿还性资金。各单位应编制正确的收支预算，提高预算编制的准确性。支出预算划分为基本支出预算和项目支出预算两部分。基本支出包括人员支出、公用支出、对个人和家庭的补助支出；项目支出分为基本建设支出和其他资本性支出。单位在编制支出预算时，属于人员经费支出的，应根据国家有关政策、标准及编制人数等计算编列；公用经费支出中有定额的，按定额计算编列，没有支出定额的，根据实际情况分析测算编列。 　　3.3 建立健全事业单位预算管理控制机制，对预算的编制和执行实施有效控制首先，将预算控制端口前移至预算的编制，从源头上控制预算资金的投放和使用。其次，改革预算控制的方法。对项目支出不仅要控制总额，而且要细化控制到每一个费用明细，提高经费管理的透明度，使项目负责人和财务部随时把握经费使用情况，做到心中有数，克服经费使用中的盲目性，有效地控制各项费用相互挤占和超支现象，提高项目控制的精细化程度。最后，要建立预算执行岗位责任制。在对预算层层分解执行的过程中，明确责任中心，将预算执行过程中出现的问题的责任落实到个人。 　　3.4 建立考核、激励机制，提高相关人员执行预算工作的积极性预算执行完毕后，要分析预算从编制到执行整个过程中出现的问题。实际情况与预算不相符的，应分析产生问题的原因，各责任中心要对考核结果负责，并根据实际情况开始下一轮的预算编制工作。对预算工作能够合理、高效地完成的部门，应当给予相应的激励措施，使责、权、利有机地统一起来。通过对预算指标的绩效考核，开源节流，最大限度地提高有限教育资源的社会效益和经济效益。