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财务预算管理是企业经营过程中最重要和有效的内部控制机制，对于协调和优化企业资源，促进企业按照规划发展、协调行动、控制经营发展方向起着重要作用。目前，广大施工企业已将财务预算作为企业财务工作的重要内容运用于实践中，但在实际运用过程中，还存在许多问题，需要进一步完善。
一、目前施工企业财务预算存在的问题
(一)对财务预算管理认识不到位
目前无论是施工企业的主要领导，还是企业内部除财务部门的其他大部分职能部门对财务预算管理的重要作用都没有完全准确的认识。企业领导的财务预算管理意识模糊，企业职工的财务预算参与积极性不高。大部分施工企业认为财务预算是财务部门的工作之一，由财务部门全权包办，成了只是为了编预算而预算，而没有把预算与企业的战略规划以及企业实际管理需要紧密结合起来，没有把预算的真正作用发挥出来。企业财务预算只是按国家相关的财务管理制度来编制，部门之间缺乏沟通，财务预算真正贯彻执行起来更为困难。
(二)财务预算管理与实际管理模式相矛盾
目前，很多施工企业仍实行三级管理体制，即公司、分公司、项目部。在这种模式下，分公司经理及项目部有很大的自主权，具体执行过程中上级管理部门难以对其实行有效的预算管理控制。公司层面的预算管理工作还停留在检查的层面上，实际的执行进度完全不可能有效控制，这样由于各方面的利益关系，分公司经理或项目部负责人可能会以多种理由，如施工中的一些不确定因素为由，不执行预算。遇到这种情况时，可能只是需要完成一份报告经上级管理部门同意即可。这种管理方式不利于财务预算管理的推行。
(三)财务预算管理的无奈调整
财务预算由财务部门来制定，但在实际施工阶段，控制权落在了项目经理和施工人员的身上，受材料价格波动、市场环境等因素影响较大时，预算指标往往表现出盲目性、滞后性和缺乏弹性，难以根据实际工作情况进行及时调整，运行结束时，将结果与财务预算指标进行比较，两者往往相差悬殊。这种情况下，就出现了财务预算跟着结果调整的情况，这有违财务预算的初衷。
(四)财务预算管理方面存在本末倒置的现象
大部分施工企业财务预算管理都从控制期间费用入手，对费用支出预算非常敏感，控制较为严格，但对工程成本的管理控制不严，工程成本的巨额增长常处于控制范围之外。因此出现了财务列支额大幅度增加，导致利润不增反降甚至是亏损的怪现象出现。而有一些建筑企业非常重视投资项目的资金支出安排，而忽视资金占用成本。这不仅使得资金使用效率降低、资源浪费，而且造成资金结构不尽合理，资金成本增高，财务风险加大。
(五)财务预算的考核力度有限
施工企业对分公司的考核大部分仍停留在产值完成率、利润率、工资发放情况、安全生产指标等方面，而对财务预算的考核没有严格的规定和明确的奖罚力度。这样在一定程度上淡化了分公司管理者的财务预算意识，无形中降低了财务预算对实际工作的促进作用。
二、完善施工企业预算管理的措施
(一)树立正确的财务预算管理意识
财务预算能促进企业经营规划工作的开展与完善，减小企业经营风险，提供企业绩效的评价标准，便于考核，强化内部控制。通过财务预算管理工作的开展，能够帮助管理者进行有效的规划、协调、控制和业绩评价，对企业建立现代企业制度，提升管理水平，增强竞争力有着十分重要的意义。因此，要加强对财务预算重要作用的宣传，让全员都树立财务预算的管理意识，把财务预算变成全员参与的真正的全面预算。企业高层要全程参与和支持，把实施全面预算管理看成“使企业的资源获得最佳生产率和获利率的一种科学有效的方法”。只有提高了认识，统一了思想，才能在行动上自觉地完善全面预算管理的措施和方法，才能实现企业的战略目标。企业的全体员工都要直接或间接地参与预算管理过程，争取实现人人头上有指标，个个肩上有任务。
(二)成立全面预算管理机构，做好预算管理的基础工作
施工企业应当按照国家有关规定，组织做好财务预算工作，配备相应工作人员，明确职责权限，加强内部协调，完善编制程序和方法，强化执行监督，并积极推行全面预算管理。企业应当按照加强财务监督和完善内部控制机制的要求，成立预算委员会或设立财务预算领导小组行使预算委员会职责。在设立董事会的企业中，预算委员会(财务预算领导小组)成员应当有熟悉企业财务会计业务并具备相应组织能力的董事参加。企业财务管理部门为财务预算管理机构，在企业预算委员会(财务预算领导小组)领导下，依据国家有关规定和国资委有关工作要求，负责组织企业财务预算编制、报告、执行和日常监控工作。企业财务预算管理机构应当履行以下主要职责：
1.组织企业财务预算的编制、审核、汇总及报送工作;
2.组织下达财务预算，监督企业财务预算执行情况;
3.制订企业财务预算调整方案;
4.协调解决企业财务预算编制和执行中的有关问题;
5.分析和考核企业内部各业务机构及所属子企业财务预算完成情况。
(三)合理编制财务预算
企业编制财务预算应当坚持以战略规划为导向，正确分析判断市场形势和政策走向，科学预测年度经营目标，合理配置内部资源，实行总量平衡和控制。企业编制财务预算应当以资产、负债、收入、成本、费用、利润、资金为核心指标，合理设计基础指标体系，注重预算指标相互衔接。企业应当按照“上下结合、分级编制、逐级汇总”的程序，依据财务管理关系，层层组织做好各级子企业财务预算编制工作。
结合建筑施工企业的特点，主要应做好收入预算、成本预算和现金流量预算。收入预算是全面预算的起点，要做好跨年度结转工程量的统计、待开发任务的预测以及全年能够流入的现金流量情况的预测;成本预算要依据企业有关定额、费用标准、物价水平、上年预算实际执行情况等做好工程直接成本的控制以及现金支出情况的预测;现金流量预算要在业务、资本预算的基础上重点关注应收账款的变化情况。
(四)做好财务预算的控制
施工企业财务预算的控制应从财务部门下放到施工现场，从项目经理到每一名施工人员都有财务预算控制意识，把降低成本，提高效益落到实际工作的每个环节，人人有意识，个个有任务。工程施工过程中存在一些不可预见的因素，如图纸变更、追加工程量等，预算值与实际值之间往往存在一定的差异，为了保证预算的有效实施，在执行预算过程中要及时调整偏差，确保预算目标实现。具体操作时，预算值与实际值之间的差异在一定范围内由项目部自行处理，对超出既定范围内的预算，及时上报预算管理机构审批，预算管理机构应及时做出审批意见。通过严格执行预算方案，确保企业预算目标的实现。
施工企业必须树立资金占用的成本观，加强筹资预算工作，真正做到不因预算安排提前而形成资金闲置浪费，不因预算安排滞后而延误生产经营，应单独编制筹资预算，增强企业资金占用的成本观，提高资金使用效率和经济效益。
(五)及时调整财务预算
因为企业的经营环境处于不断变化中，财务预算确定后，并不是一成不变的，可以根据实际情况合理进行预算的调整。施工企业在财务预算的执行过程中，需要对预算指标、考核控制方式和方法进行调整。同时还要及时了解各部门对预算的意见和建议，根据预算的执行结果分析预算执行中存在的问题，及时对预算制度进行修正和补充，通过不断磨合，预算发挥的作用才会越来越大。
(六)完善财务预算考核制度
财务预算考核制度的完善，是真正完成财务预算的最后一步，只有把科学严格的财务预算考核制度落到实际工作中，建立真正的奖惩制度，才能发挥财务预算的激励鞭策作用，进一步将财务预算管理工作落到实处。
