关于更好地运用工程项目代建制管理模式的建议

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　　在传统建设管理体制下，政府投资建设领域长期存在以下问题：一是项目管理“建设、监管、使用”三位一体，项目法人模糊或缺失;二是行政部门经常重新审批、轻管理，造成了“三超”工程(超规模、超标准、超概算)三低”工程(低水平、低质量、低效益)屡见不鲜;三是行政机关和单位对自己项目的干预“过火”，使得一些政府工程建设领域逐渐成为腐败的温床。传统建设管理模式的弊端使得政府投资项目的综合绩效难以令人信服和满意，改革的呼声逐渐高涨。

　　需求背景下，代建制模式应运而生。在从中央政府到地方政府的政府投资项目领域，代建模式经历了小规模的发展“试水”取得一定成效后，再逐步推广、铺开。

　　一、工程项目代建制管理模式的主要问题

　　1、管理权力配置不足

　　目前有些项目代建单位管理人员少，重视进度管理，忽视设计、投资管理。甚至在进度、对质量安全等重大问题管理不足。

　　2、施工设计管理不严

　　目前，在代建单位的管理中，施工阶段的设计管理还比较薄弱。代理商在实现设计意图方面缺乏远见，在施工初期不能及时发现问题、解决问题，处理和把握施工图关键设计问题的能力不强。容易受到施工难度和施工成本的干扰，设计材料和标准调整不当，导致建成的实物与规划效果相差甚远，有时甚至会更换原设计师的意图，比如大学科技园外墙涂料的效果。

　　3、 投资控制和管理不善

　　在工程招投标阶段，代建单位对设计文件缺乏必要的审查，投标清单缺项多，对工程特点描述模糊工程量计算与实际金额偏差巨大，容易让投标人钻空子，造成前期低价中标，后期高价索赔的情况。此外，合同价格与实际金额存在巨大偏差，过程中没有投资控制管理评估报告，仅通过后续审计的粗审支付工程款。

　　二、完善工程项目代建制管理模式的对策

　　1、充分发挥代建单位的管理优势

　　持续提升代建管理水平。作为所有者的托管单位“参谋部”与“作战部”每个单元都有自己的优势、工作方式方法、经验教训和管理理念，如擅长大型组团农房建设，石擅长城市主干道建设和管理，城市绿化景观建设的设计理念和施工管理独具特色，公司擅长特大型公共建筑、多项目建设的全过程规划和项目管理。

　　2、不断完善代建单位的监管模式

　　严格追究代建单位的责任。今后，我们将适当增加监督的方法和手段，以大局为重、从小处着手，建立抽查、监理程序，如检查飞检等，平时加大对现场工程的检查，委托有资质的社会检测单位，增加飞检频次，进一步加强对代建项目的管理。此外，要完善代建合同条款，明确建设管理目标、落实相关责任，严格按照合同对代建单位的履约行为进行奖惩，加大对代建单位的监管力度。

　　三、关于更好地运用工程项目代建制管理模式的建议

　　1、提高这个行业的准入门槛，完善这个行业从业人员的资质考核机制

　　在代建资质的门槛上，建设行政主管部门需要更加科学、更公平、更加有效地组织代建资质评审，加强对申请人的资质审查，逐步提高代建领域的准入标准，确保该领域始终保持一批职业素质、综合能力突出、具备服务意识的员工。同时，迫切需要出台一套完整的建设代理人职业资格认定评价机制，提高该领域整体素质水平，不断满足建筑市场的管理和发展需要。

　　2、建设管理部门需要逐步完善《代建管理办法》，研究出台科学的可操作的代建成效评价机制

　　建议在建设项目完成后，参与项目建设的所有各方(委托方、设计方、监理方、建设党政管理部门等)可以按照评价标准、施工事实和现有数据文件等，给予代建单位公开公正的评分，并将此评分存档，作为代建领域年检评分的参考点。

　　3、建设管理部门要加强对代建制领域的监管和培育

　　建议在代建领域也实行年检制度，强化监管意识管理层要根据员工的分数区别对待，分数低或者事故严重的要降级甚至禁场;同时，也要加大对该领域业务培训的投入，提升该领域从业人员的综合实力和竞争力。

　　由于人员数量的限制，特别是在开发建设聚集期，多个项目同时开工建设时，自建模式的局限性就会凸显出来，引入代建管理模式正好可以弥补这一点。而我们的自建团队已经演变成了代建单位的主管来组织结构的更高层次、运用各种监理手段对施工企业进行监理，快速高效地推进基础设施、载体、高强度开发建设环境绿化。客观地说，代建制作为一种新的建设模式，还有很多需要改进的地方。