挖掘人口红利应对老龄化负担
【财新网】(记者 张艳玲)
随着老龄人口的增多和出生率的下降,抚养比呈上升趋势,未来劳动力质量令学者担心。中国社科院学者蔡昉建议,挖掘人口红利应对抚养比上升。
2012年10月26日,在中国发展研究基金会召开的“人口形势的变化和人口政策的调整”新闻发布会上,蔡昉在做主题报告时阐述了上述想法。
蔡昉指出,中国的计划生育政策使得中国人口生育率迅速下降,从积极的角度带来了所需要见到的成果;但中国的高速增长得益于人口红利,如果人口结构处在劳动年龄人口总量最大、比重不断提高、增长速度也很快的阶段,就意味着有更多的人可以作为劳动者供养依赖群体的人,人口抚养比不断下降,产生人口红利。
蔡昉指出,根据第六次人口普查结果,15-59岁的劳动年龄人口在2010年到达最高峰,此后劳动人口不再是无限的,总量开始下降,从2010年开始抚养比上升。
为了中国经济的持续增长,他建议,第一是着眼于延长第一次人口红利,第二是开发第二次人口红利,有序利用,注重质量。
蔡昉称,目前城市非农产业劳动力的需求都是由农民工满足,但是农民工的劳动力供给潜力还没有充分发挥,农民工进城打工、居住,但户籍制度使他们没有城市户口,不能均等享受城市的基本公共服务;农民工的就业保护不充分,遇到结构性和摩擦性失业的困扰,只能返乡,这都导致了劳动力供给不稳定。他建议,应该通过户籍制度改革,把农民工变成市民,保护农民工就业,保证使他们作为劳动力的供给更加稳定,更加充足。
随着中国老龄化到来,第一次人口红利迟早会过去,蔡昉建议第二次人口红利要有序利用,用质量代替数量。
但他指出,中国总体劳动人口受教育的程度还是比较低的,年龄越大,受教育的程度越低,人力资本不足,因此要创造条件解决教育的问题,使新增量的劳动力群体越来越具备更高的人力资本。
此外,在人口抚养比不断下降的时候,现收现付的养老保障制度是可行的;但从2010年开始人口抚养比上升,收现付制的养老保障制度是不可为继的,因此要把农民工也纳入养老保障范围内,利用他们大规模的进入,把今天的现收现付做好,同时也让这一代工人积累起他们的个人帐户,为未来的养老来做挑战。
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