工程项目采购基本概念

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1.5 工程项目采购的流程管理

工程项目采购必须按照一定的流程进行实施和管理，无论是按照美国项目管理协会PMI的项目管理知识体系PMBOK的项目采购管理流程，还是按照英国皇家采购学会CIPS“供应链”上下游管理的采购管理流程；无论是满足国家标准“建设工程项目管理规范”，还是“建设项目工程总承包管理规范”；无论是“中华人民共和国政府采购法”，还是“世界银行贷款项目采购指南”；都要求按照一定的程序完成采购流程，才能保证采购计划符合项目要求，采购成果实现工程项目的最终目标。

1.6 工程项目采购的方法和技术

工程项目采购管理的方法和技术，既包括通用的项目采购管理的方法和技术，也包括工程采购的方法和技术，既包括一般的货物采购的方法和技术，也包括咨询服务采购的特殊方法和技术。

1.7 工程项目采购与其它项目管理分支的关系

项目采购是项目全生命周期管理的关键环节，它与项目的范围管理、进度管理、费用管理、质量管理、信息管理密切相关，工程项目采购计划必须满足项目的范围要求、必须符合工程项目的进度、费用、质量目标。工程项目采购实施和变更控制必须与工程项目的进度控制、费用控制、质量控制同步实施，而同步实施的关键就是信息管理。

1.8 政府采购

政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。

工程项目采购对象涉及政府采购的必须遵循我们国家的《政府采购法》。

由于政府身份的特殊性，政府采购合同除了要符合《合同法》的要求外，还得满足“行政法规”的要求。

1.9 世界银行贷款项目采购

以世界银行贷款项目为代表的，国际金融机构所规定的采购方式基本相同，一般包括：国际竞争性招标、有限国际招标、国内竞争性招标、询价采购、直接采购、自营工程、BOT及包含私人投资的项目的采购。

世界银行贷款项目采购对象包括工程采购、货物采购和咨询采购。为了规范世界银行贷款项目的采购行为，世界银行公布其“采购指南”和采购合同范本。

“采购指南”指出了世界银行贷款项目采购所遵循的政策和规则；明确了采购的范围，适用于全部或部分由银行贷款资助的货物和工程合同，包括BOT合同和其他特许合同；严格规定了对采购程序、采购文件、评标和授标以及合同，都要经世界银行审查。

1.1 工程项目采购的定义

采购是指通过市场获得物资和劳务的过程。

工程项目采购是以各种方式从系统外部获得土建工程、货物和服务的完整的采办过程。

土建工程采购是通过招标或其他方式选择工程承包单位及其相关的服务。

货物采购是购买项目建设所需的资源（如机械设备、材料等）及与之相关的服务。

咨询服务采购主要指聘请咨询公司或咨询专家。

1.2 工程项目采购分类

工程项目采购从属于广义采购的范畴，因此一般采购的分类方法可以给工程项目采购分类提供参考。

1.按采购对象分类，可以分为工程采购、货物采购、咨询服务采购。

（1）工程采购

工程建设项目采购包括工程总承包采购、施工总承包采购、专业分包采购、劳务分包采购等。

（2）货物采购

货物采购包括机械设备采购，物资材料采购，生产设备采购，原材料、成品、半成品、构配件采购等。

（3）咨询服务采购

咨询服务采购包括工程项目前期咨询采购、工程勘测设计采购、招标代理采购、工程监理采购、工程咨询采购等。

2.按采购方式分类，可以分为招标采购、非招标采购。

（1）招标采购

工程项目通过招投标，签订合同的方式对工程、货物、咨询服务进行采购。按《招标投标法》它又分为，公开招标、邀请招标。按世界银行贷款项目的规定又分为国际竞争性招标（ICB）、有限国际招标（LCB）、国内竞争性招标（NCB）。

（2）非招标采购

非招标采购可以分为询价采购、直接采购、竞争性谈判等。

3.按采购主体分类，可以分为政府采购、非政府采购。

这里所指的是《政府采购法》涵盖的政府工程建设项目的采购，它必须遵守《招标投标法》和《政府采购法》及相关的管理条例。

4.按管理方式分类，可以分为集中采购、分散采购、联合采购。

（1）集中采购

企业集团内所有公司的采购均由集团的采购部门统一采购。

（2）分散采购

采购权力下放，企业下属单位的采购工作由各单位自行组织。

（3）联合采购

企业间为降低成本、提高效率，通过组成采购战略联盟和合并采购等方式进行联合采购。

1.3 工程项目采购的参与方

工程项目采购所涉及的参与方包括项目建设方（业主单位）、项目设计承包方、项目施工安装承包方、设备材料供应方、招标代理方、设计监理方、施工监理方、咨询服务方、项目代建方、项目管理承包方等。

1.4 工程项目采购相关的法律法规

工程项目采购必须遵守国家有关的法律法规，包括有关的建设法规、招投标法规、市场准入资质管理法规、质量管理法规以及其它与采购相关的法规。

按照法律法规层次，与采购相关的法律，包括《合同法》、《招标投标法》、《建筑法》、《政府采购法》。与采购相关的行政法规和部门规章，包括：

1.《工程建设项目勘察设计招标投标办法》、《工程建设项目施工招标投标办法》、《工程建设项目货物招标投标办法》；

2.《建筑工程设计招标投标管理办法》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》；

3.《工程建设项目自行招标试行办法》、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》、《评标委员会和评标方法暂行规定》、《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》、《招标公告发布暂行办法》、《评标专家和评标专家库管理暂行办法》、《北京市政府投资建设项目代建制管理办法(试行)》、《关于禁止串通招标投标行为的暂行规定》；

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