业主工程项目采购模式与代建制制度创新的研究

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　  摘要：政府投资项目在我国经济发展中发挥了重要作用，政府投资项目管理中存在超投资、质量低下、拖工期和腐败问题，国家在非经营性政府投资项目中推行代建制。探讨了现代业主的工程项目采购内容、模式和如何选择采购模式，研究表明代建制中代建单位提供的项目管理服务属于业主工程项目采购中的服务采购；分析了代建制下代建单位与建设单位法律地位的区别，对比分析了代建单位的项目管理与业主委托项目管理公司的项目管理、工程承包商的项目管理、发达国家管理承包商的项目管理、cM模式下cM单位的项目管理在管理主体、目标、内容、职权等方面的区别，以及它们与项目各参与方的合同关系的差异，研究结果表明代建单位的项目管理属于业主的项目管理，是我国非经营性政府投资项目的组织实施方式的创新，是我国政府投资项目管理制度创新。
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　　关键词：工程项目采购模式；代建制；项目管理服务；制度创新泛普软件-建筑工程项目管理系统
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　　现代工程项目的发起人是业主，业主是推动建筑市场的发动机，因此，研究业主工程项目采购发展规律是必要的，这有利于对政府投资项目代建制制度创新的本质研究。blog
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　　1业主工程项目采购
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　　采购(Procurement)，原意是努力获得，或设法搞到，或采办，其含义不同于一般概念上的商品购买，它包含着以不同方式通过努力从系统外部获得货物、土建工程和服务的整个采办过程?。工程项目采购，是指采购人通过购买、租赁、委托或雇佣等方式获得工程、货物或服务的行为。因此。业主工程项目采购内容包括工程采购、货物采购和服务采购。www
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　　1．1发达国家业主工程项目采购模式泛普软件-建筑工程项目管理系统
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　　(1)工程采购模式工程采购模式，在我国一般称为工程承发包模式，或工程发包模式。发达国家业主工程采购模式具有多样性，除传统DBB模式(设计一招标一施工模式)和在DBB模式基础上的平行承发包模式外，还包括工程总承包模式、管理承包模式。其中，工程总承包模式包括DB模式(设计一施工模式)、EPC模式(设计一采购一施工总承包模式)、EPC厂rum Kev模式(交钥匙总承包模式)。在DB模式的基础上，又出现了两种承包模式：Bri婷ng DB模式和NovationDB模式∞]。管理承包模式，它是指最早产生于美国20世纪60年代中后期cM模式，它可分为cM，非代理模式(或cM at risk模式)和CM／代理模式。CM模式在美国产生后传人英国，英国一般将CM／非代理模式(或CM at risk模式)称为MC(MaIlagementcontracting， Management Contract)[4]，而将CM／代理模式称为CM。项目经理博客
　　(2)货物采购模式业主货物采购模式包括业主采购和纳入工程采购(工程发包范围)。业主采购一般又包括业主自行采购和业主委托专业性采购公司采购。https://www.fanpusoft.com/
　　(3)服务采购模式发达国家业主服务采购模式主要包括美国CM／代理模式、英国CM管理咨询模式、PM模式、PMC模式，以及专业性工程咨询服务模式。美国cM／代理模式，也称为PcM(ProfbssionaI constructionManagement)[51。CMer(Constmction Manager)， 即业主委托的工程建设管理方，他作为业主的“代理人”，在工程建设项目的整个建设过程中把项目的规划、设计、施工阶段看作一体的工程，而且不同项目中CMer的职能是不一样的㈣；英国cM管理咨询模式，指由CM公司为业主提供的项目管理咨询服务；PM模式(项目管理服务)、PMC模式(项目管理承包)都是受业主的委托，为业主提供项目管理咨询服务，但两者的区别是：PMC模式除了完成PM模式中项目管理服务的全部内容外，还将负责协助或完成项目融资、风险管理等原本由业主自行完成的职责，实现对工程项目的全部管理[71；其他专业性服务采购模式，如业主委托工程咨询公司提供的某一(些)阶段或某一(些)部分的咨询服务，如项目可行研究报告、项目评估、项目后评价等；或业主委托专业人士提供融资咨询、技术咨询、管理咨询等。泛普软件-建筑工程项目管理系统
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　　1．2我国业主工程项目采购模式泛普软件-建筑工程项目管理系统
　　
　　我国业主工程采购模式，即工程承发包模式很单一，它包括传统DBB模式、平行承发包模式、工程总承包模式。业主货物采购模式包括业主采购和纳人工程采购(工程发包范围)。业主采购一般为业主自行采购，而业主委托专业性采购公司进行采购的情况较少。业主服务采购模式有项目前期咨询(如可行性研究咨询、项目评估)、设计监理、施工监理、项目后评价，以及招标代理、工程造价咨询等。2003年、2004年，建设部颁发了供于培养发育工程总承包和工程项目管理企业的指导意勋、健设工程项目管理试行办’法》，积极推广PM模式、PMC模式。目前，业主服务采购模式主要是施工监理。泛普软件-建筑工程项目管理系统
　　可见，我国业主工程项目采购模式较为单一，而且我国现行工程建设法律法规也限制了我国业主工程项目采购模式的多用性、灵活性，相关配套制度环境也不健全。泛普软件-建筑工程项目管理系统
　　1．3业主选择工程项目采购模式的问题对于工程采购模式(或工程承发包模式)而言，各类工程采购模式之间并没有替代性，各种工程采购模式都各有其优缺点，都各有其适用环境，不存在一种可以最优地适用于任何一个工程项目的工程采购模式[引。因此，业主在选择工程采购模式时，需要依据工程项目的具体情况、业主项目管理能力，选择最适合本工程的工程采购模式。泛普软件-建筑工程项目管理系统文章
　　业主项目管理模式，是指业主对某具体工程的项目管理实施方式。业主项目管理模式包括业主自行管理、业主委托专业性项目管理公司管理、业主和专业性项目管理公司共同管理三种模式。国外学者对业主项目管理模式的研究较多，研究结果表明，业主选择项目管理模式应考虑的因素[¨o]：①项目因素，包括时间限制、灵活性限制、设计与施工交互的要求、融资方案，以及工程的复杂性等；②业主因素，包括业主的管理经验、业主的专业能力、业主的管理人员、风险态度等；③市场因素，包括是否能获得合适的承包商、市场状况等；④各方关系，包括业主是否与承包商之间能否形成有效竞争等。项目经理博客
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　　2代建制是我国政府投资项目管理制度创新泛普软件-建筑工程项目管理系统
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　　2．1代建制的概念与代建单位的法律地位
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　　何谓政府投资项目代建制?2004年7月国务院发布了《国务院关于投资体制改革的决定》，该决定对政府投资项目代建制的表述为：“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交使用单位。”www
　　(1)代建单位与建设单位(项目业主)的法律地位区别尽管《国务院关于投资体制改革的决定》中未明确代建单位的法律地位，但各地政府代建制管理办法(或规定)中一般明确了代建单位按合同约定代行项目建设的投资主体职责，代建单位是行使项目建设阶段建设单位(或项目业主)职能的“代业主”，或“准业主”，这是因为代建单位还不具备业主的充分条件，如项目投资决策权、筹资职能及组织项目运营职能等，但在建设阶段的业主职责与权限，代建单位应充分行使与担当。泛普软件-建筑工程项目管理系统
　　(2)代建单位的项目管理依据前述业主工程项目采购内容，代建单位提供的项目管理服务属于政府委托人(项目业主)对工程项目的服务采购，同时，依据代建单位的法律地位，代建单位的项目管理又属于业主或“准业主”的项目管理的范畴。代建单位的项目管理内容主要是自项目开始至项目完成，对项目实施“三控”，防止投资“三超”。在代建制中，代建单位项目管理的时间范围是项目的前期阶段和项目实施阶段。在代建制中，政府委托人将大多数项目管理权转移给了代建单位，这些管理权包括：工程采购决定权、货物采购决定权、服务采购决定权、资金支付控制权、工程变更核定权，合同管理权、项目“三控”的监督控制权、组织协调权等。因此，代建单位有权独立进行服务采购、工程采购、货物采购，即代建单位有权分别与工程咨询单位、招标代理单位、勘察设计单位、工程监理单位、承包单位、供应商等签订合同。泛普软件-建筑工程项目管理系统