2015房地产估价师知识点整理：城市规划法律法规基本概念（1）

　　（一）城市规划法律法规介绍

　　城市是人类文明的升华，是人类社会的共同财富。殿堂楼宇，辉映着造物精华；街陌方圆，蕴含着人类智慧。一个良性发展的城市，必然有一个好的城市规划。城市规划是城市最大的无形资产，（当一个城市建设显得杂乱无章时，市民往往会抱怨，是城市规划没有做好，）那么，什么是城市规划？它的法律保障是什么呢？颁布它实施于 1990年4月1日的《城市规划法》是我国在城市规划、城市建设和城市管理方面的第一部法律，这是建设城市，规划管理城市的重要依据，对城市品位的提升，人民生活水平的提高，以及经济发展提供了法律的保障，《城市规划法》共六章，四十六条， 对制定和实施规划全过程的主要环节做出了基本的法律规定。

　　从今天开始，我们在《鑫苑城市规划知识一点通》栏目里，为您系统介绍《城市规划法》、城市规划基本常识以及郑州市目前的规划建设情况。

　　（二）城市规划的职责

　　一个城市建设的是否有特色，有品位，所提供的生活，工作环境是否和谐，关键是城市规划做的怎样，那么城市规划的职责是什么呢？城市规划是指导城市发展和建设的方略，是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市的性质，规模和发展方向，合理利用土地，协调城市空间布局和各项建设的综合部署和具体安排。因此，在城市的建设和发展中规划是“龙头”。根据这一定义，近几年，我市做了两个非常重要的城市规划，一个是郑东新区的规划建设，一个是中心城区的保护改造，这为我市更快更好的发展建设绘出了蓝图。目前全市各部门各单位和全市人民正在同心协力，为实现这两个规划而积极努力工作。

　　（三）城市规划编制的类型，基本内容，依据

　　城市规划作为城市最大的无形资产，她的编制实施，不仅仅是政府和城市规划行政主管部门的职责，而是需要市民公众和社会各界的共同参与、理解、支持、配合。今天开始，我们用4讲的时间向听众朋友们介绍，市规划编制的类型，基本内容，依据。城市规划分为总体规划和详细规划两个阶段。大、中城市根据需要，可依法在总体规划的基础上组织编制分区规划。城市详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。郑州市的城市规划工作主要依据：《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国行政许可法》、河南省《城市规划法》实施办法和《郑州市城市规划管理条例（修订）》。

　　（四）分区规划及内容

　　分区规划是在总体规划的基础上，对城市土地利用、人口分布和公共设施、城市基础设施的配置做出进一步的安排，对控制性详细规划的编制提出指导性要求。城市分区规划的内容包括：对分区范围内各项用地的具体分配；人口分布和公共服务设施的定位；居住区的组织形式；区域性道路和市政公用设施的规划设计等。城市人民政府负责组织编制城市分区规划，具体工作由城市人民政府建设主管部门或城乡规划主管部门承担。

　　（五）详细规划及内容

　　详细规划是以总体规划或者分区规划为依据，详细规定建设用地的各项控制指标和其他规划管理要求，或者直接对建设做出具体安排和规划设计，详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。控制性详细规划是政府控制和引导城市土地利用及其开发建设活动的直接依据，并指导修建性详细规划的编制，它侧重于对城市开发建设活动的管理与控制。修建性详细规划由政府城市规划行政主管部门组织或建设单位委托编制，用于具体指导建设布局，它侧重于具体开发建设项目的安排和直观表达，同时也受控制性详细规划的控制和指导。

　　（六）编制总体规划

　　《城市规划法》第六条规定城市规划的编制总体规划应当依据国民经济和社会发展规划以及当地的自然环境，资源条件，历史情况，现代特点统筹兼顾，综合部署。城市规划确定的城市基础设施建设项目，应当按照国家基本建设程序的规定纳入国民经济和社会发展计划，按计划分布实施。

　　近几年，郑州市非常重视整体规划的编制，以“维护城市整体效益和实现人民根本利益”为最高准则，在规划建设郑东新区，拉大城市框架搭建国家区域中心平台，加快中心城区保护改造力度，全面改造人居环境，提高城市品位；开辟中州大道生态廊道，充分展示中原文化特色，提升城市形象，强化交通枢纽地位，完善城市功能，构筑大交通网络体系，取得令人瞩目的成就。

　　（七）编制总体规划

　　《城市规划法》第五条规定：“城市规划必须符合我国国情，正确处理近期建设和远景发展的关系。在城市规划区内进行建设，必须坚持适用经济的原则，贯彻勤俭建国的方针。”依据我市《城市总体规划》，确立了郑州市在市域城镇体系中的核心地位。随着这几年的快速发展，我市在土地及空间资源配置上已基本突破中心外延摊大饼的模式，形成多中心，组团式的发展态势。如东部圃田组团（郑东新区）、西部须水组团（大学城和高新区）、北部花园口组团、南部小李庄组团格向基本形成。

　　（八）编制城市规划应当遵循的原则

　　《城市规划法》的第十三条到十六条有这样的规定。城市规划应当满足发展生产、繁荣经济、保护生态环境、防止污染和其他公害，促进科技文教事业的发展，加强精神文明建设的要求。贯彻有利生产、方便生活、促进流通、繁荣经济的原则，改善投资环境，提高居住质量，优化城市布局结构，适应改革开放需要，促进经济和社会持续、稳定、协调发展。

　　我市在《城市总体规划》的指导下，相继编制了郑州市近期规划、覆盖全市的分区规划、控制性详细规划和重要地段的城市设计等各层次规划。坚持新区开发与老区改造并重、协调发展的原则，编制了中心城区10个系统的专项计划，高起点组织完成郑东新区（包括经济开发区）、高新技术产业开发区、北部组团等地区的总体发展概念规划，根据“四城联创”的需要组织完成了中心城区“三年大变”规划。这些规划对加速郑州市二、三产业布局调整、促进城市产业结构优化、合理利用城市土地空间资源、发挥城市功能等方面起了龙头作用。

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