浙江省人民政府关于加强节约用电工作的意见

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浙政发[2005]15号
　　能源是国民经济与社会发展的重要物质基础，节能、节电是国家的一项长期战略。加强节约用电工作，对于缓解我省电力瓶颈制约，促进经济增长方式转变，建设资源节约型社会，实现全面、协调、可持续发展具有十分重要的意义。根据《中华人民共和国节约能源法》和《国务院办公厅关于开展资源节约活动的通知》（国办发〔2004〕30号），对我省节约用电工作提出以下意见，请结合实际，认真贯彻实施。
一、指导思想和总体目标
　　我省节约用电工作的指导思想是：以科学发展观为指导，坚持“开源与节约并举，节约优先”的原则，充分发挥市场对资源优化配置的基础作用，充分发挥企业和消费者在节能节电中的主体地位，综合运用经济、法律和必要的行政手段，促进节电节能技术创新和技术改造，大力推广和使用节电技术、设备和产品，提高电力使用效率，推进全社会节约用电。
　　今后3年我省节约用电工作的总体目标是：全民节电、节能意识明显提高，全社会节电活动深入开展，节电技术和措施广泛运用，万元生产总值综合能耗下降5%；3年累计节约用电约100亿千瓦时，其中2005年、2006年、2007年分别为15亿千瓦时、35亿千瓦时和50亿千瓦时；平均每年减少高峰负荷需求约100万千瓦；累计减少二氧化碳排放量250万吨、二氧化硫排放量5万吨。
二、重点领域和重点技术
　　（一）重点用能单位节电技术改造。
1.改善电能质量，引导企业采用无功补偿、智能控制、谐波滤波器等节电控制技术和产品，提高系统运行效率。
2.鼓励企业改造主要耗电设备和工艺，采用变频调速和高效变压器等高效节电设备与工艺，淘汰低效风机、水泵、电动机、变压器、冷冻机等落后设备，提高用电效率。
3.推广使用成熟的节电技术，支持企业采用天然气冷热电三联供，余热、余压、新能源及资源综合利用发电，热电联产和远红外加热等技术，提高转换效率。
　　（二）建筑节能及大型公共建筑空调系统改造。
1.组织编制和实施建筑节能计划，推广使用建筑保温隔热技术和产品。
2.严格执行新建居住建筑节能设计的有关标准，加快制定公共建筑节能和太阳能——建筑一体化设计标准，大力发展节能建筑。
3.指导和支持有关单位采用高效制冷（热）、送水和送风技术，改造大型商场、宾馆、饭店、医院、体育馆、会议中心、办公楼、娱乐场所的中央空调系统。
4.鼓励制冷制热用电设备达到50万大卡/小时装机容量新建公共建筑的单位，使用冰蓄冷空调和蓄热电锅炉技术。
　　（三）发展可再生能源，推广绿色照明和节能型家用电器。
1.推广太阳能热水器、太阳能光电技术等太阳能利用技术，实施“百万太阳能屋顶计划”。
2.鼓励具有自主知识产权的风力发电机组技术开发和制造，加快风力发电设备国产化，扶持风力发电示范项目，积极开发风力发电资源。
3.鼓励采用合理的采光和照明方式，充分利用自然光。推广使用节能灯等绿色照明技术。
4.认真执行国家《能源效率标识管理办法》，组织实施冰箱、空调等家用电器能效标识制度，鼓励使用节能型家用电器。
5.加快推广使用居民峰谷分时计量电表，鼓励多用低谷电，转移高峰负荷。
三、主要工作措施
　　（一）加强对节电工作的组织领导。
　　各级政府和有关部门要加强对节电工作的组织领导，将节电节能工作纳入重要议事日程；依据我省能源供求特征及保证程度谋划产业布局，在推进先进制造业基地建设工作中突出资源节约的导向；在加快电源、电网建设和加强科学调度的同时，采用经济、法律和必要的行政手段，大力开展节约用电用能活动；切实加强电力需求侧管理，根据电力供应情况和各行业用电特点，积极采取峰谷电价等办法，引导用电单位错峰避峰用电，实现调荷节电，提高电力利用效率，努力降低国民经济能耗强度，确保速度、质量、效益的统一。政府机关、事业单位要采取有效措施，带头节约用电。
　　（二）加快产业结构调整。
　　根据国家《产业结构调整指导目录》，对高耗能行业按淘汰类、限制类、允许和鼓励类三种情况实施差别电价政策。进一步运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。重视发展第三产业和高技术产业，促进低能耗、高效率、低污染产业的发展，大力发展循环经济。
（三）推进节电技术创新。
　　将节电技术创新、技术改造与产业化作为政府支持技术进步的重点内容，积极组织节电及可再生能源关键技术的研发、攻关和产业化。支持重点用能单位节电节能技术改造，推广应用先进的节电节能技术、工艺和产品，鼓励创建节电节能名牌产品。加快开发利用新能源和可再生能源。
　　（四）依法淘汰落后生产能力。
　　依照有关法律法规，加快淘汰落后的高耗能（耗电）技术、工艺、设备和产品。认真执行国家制定的有关高耗电产品电耗最高限额、能效标准和国家《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》，凡不符合用能（用电）要求的，有关单位必须限期治理改造；改造后仍未达到要求的或逾期不治理的，由节能主管部门依据有关规定责令停业整顿或关闭。严禁生产、销售和使用国家明令淘汰和达不到能效标准的用能（用电）产品，严禁新建国家明令禁止的高耗能（耗电）工业项目，对违反规定的，由有关部门依法责令停止生产、没收非法所得并处一定数额的罚款，直至吊销营业执照。
　　（五）强化节约用电的源头管理。
　　各级节能行政主管部门要按照《浙江省实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》的有关规定，依法对高耗能固定资产投资项目合理用能的专题论证内容进行审查；制订主要耗电产品的能效标准，推行能效标识制度，推广使用节能产品能效等级标志；鼓励企业申报节能产品认证；建立节电技术、产品信息发布制度，定期公布节电技术、产品导向目录及主要耗电产品的先进电耗指标。
　　（六）加强对用能（用电）单位的监管和引导。
　　按照《浙江省能源利用监测管理办法》（省政府令第143号）的要求，加快各级能源利用监管机构和监管队伍建设。能源利用监管机构等单位要加强对重点用能（用电）单位的监管，做好日常的节电、节能检查。重点用能单位要依法设立能源（电力）管理机构以及专门的管理岗位，向节能主管部门报送能源利用状况报告，并制订切实可行的节电措施。
　　（七）加大节电工作扶持力度。
　　省财政将安排专项资金，支持节电重点领域、重点技术及节电产品生产，节电新技术、新产品和新工艺的推广和应用，节电示范和改造工程的组织实施。各地政府也要根据财力筹措资金，支持节能、节电措施的实施。税务部门要按照财政部、国家税务总局《关于印发〈技术改造国产设备投资抵免企业所得税暂行办法〉的通知》（财税字〔1999〕290号）等有关政策，对开发、生产和使用国家鼓励的节电技术和产品，经确认后，优先办理有关减免税事项。
　　（八）大力开展节电、节能宣传教育。
　　要开展丰富多彩的节电、节能宣传活动，向全社会广泛深入地宣传节约用电的意义，提高全民的节电意识；积极发挥有关行业协会和电网经营企业的专业优势，组织开展节约用电知识培训。各企事业单位、机关、学校、社会团体和社区，要开展多种形式的节电节能活动，在全社会形成良好的节电氛围。
　　各级政府节能主管部门要切实履行节电节能监督管理职能，有关部门要按照各自职责做好节电节能工作，有关行业协会要配合政府部门做好本行业内的节电节能工作。省经贸委要会同省发改委、科技厅、财政厅、建设厅、旅游局、电力局等部门制定相应的实施办法。
二○○五年二月十六日