南水北调工程占地问题及初步对策

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摘要：南水北调工程规模宏大，占地较多，沿线土地资源十分宝贵。该文以元氏县境内段南水北调工程占地问题为典型，总结了京深高速公路占地处理的经验教训，对南水北调工程占地及土地再造与利用提出了初步对策，这些对策对工程全线占地及土地利用问题也具一定借鉴意义。

　　关键词：南水北调；占地；对策

　　1、形势与问题

　　1.1基本概况

　　元氏县地处河北省中南部，西倚太行山，东向华北大平原，107国道、京广铁路及京深高速公路南北贯穿境内，北距省会石家庄30km.全县总面积667.49km².西部是浅山区，中部是丘陵地带，东部是平原，山区及丘陵区占全县总面积的47.4％，平原占全县总面积的52.6％。总人口38.68万人，耕地3.6万hm²，是一个传统的农业县。

　　1.2工程概况

　　南水北调中线干渠工程，从元氏县西南车汪沟村入境，至西北后黄家营村出境，境内总长度24.8km，约占石家庄总干渠长度的1/4.干渠处于元氏县丘陵区与山前平原衔接地带，横跨县内3条河流，涉及元氏县6个乡镇，22个行政村。按工程设计标准测算，共占用土地500hm²。

　　1.3问题的提出

　　人多地少是我国的基本国情，元氏县也不例外。根据调查和统计，干渠沿线占地涉及的21个村庄（另一个仅占地0.667hm²未予考虑）总人口37097人，总耕地3397.53hm²，其中水浇地2495.13hm²，区域人均耕地0.091hm²，人均水浇地0.067hm²。由于南水北调中线干渠工程南北贯穿元氏县境内，共占地500hm²，其中水浇地453.33hm²，使占地区人均耕地降至0.078hm²，人均水浇地减少到0.055hm²。个别占地村庄尤其突出，车汪沟、西于科、龙正三个村庄工程占地后人均耕地将分别降至0.035hm²、0.037hm²、0.055hm²。干渠沿线人、地矛盾将进一步加剧，成为南水北调工程前期工作中最迫切、最根本、事关农村稳定焦点和社会各界普遍关注的热点问题。因此及早谋划、深入探讨、妥善解决这一矛盾成为摆在我们面前的一个重大课题。

　　2、经验与教训

　　农民以地为本，以食为天。土地问题，也就是农民问题，是农村的根本问题。它们既相互统一，又相互对立。在研究和探讨南水北调工程占地时，认真总结有关项目的占地经验，汲取教训，借鉴其成功之处很有必要，也具有十分现实的指导意义。元氏县京深高速公路占地是很典型的事例。

　　京深高速公路从元氏县东部南北穿过。于1993年完成征地109.65hm²，并于当年动工兴建，境内段长14.1km，1998年建成通车。占地涉及3个乡镇、14个行政村。高速公路征地，元氏县相应成立了由县长挂帅，土管、交通为主，有关乡镇和单位参加的建设管理机构，征地工作由土管部门牵头进行，与有关乡村签订了征地协议，经过半年多的努力，征地工作顺利完成。征地资金包括地价、耕地占用税及土地管理费。所有资金由省交通厅支付，其分配是：按规定凡应上缴上级部门的由河北省交通厅直接划拨，县土管收取土地管理费，县交通收取附加费，与群众直接相关的是地价。地价包括：

　　1）土地占用补偿资金；

　　2）安置补偿资金；

　　3）青苗补偿费；

　　4）地上附着物补偿费。经县研究地价资金按50250元/hm2的标准补偿占地农户。补偿资金由乡统一掌握，采用按公顷产量折算现金逐年兑现的方法进行，再通过村委会逐户兑付（当时设想用存款利息补偿占地费，由于国家金融政策的调整，利息逐年降低，入不敷出，无法达到补偿）。

　　实践证明，这一方式和运作模式存在较多的弊端：

　　1）透明度低，群众不易接受；

　　2）不利于群众监督，资金分配公平性差；

　　3）由于资金的有限，群众不能实现长久的补偿；

　　4）手段和程序复杂，层层控制，难以避免资金的流失与挪用。

　　由于以上问题的存在，使有些村庄留下了潜在的不安定因素。最终，群众在得不到有效补偿的情况下，形成公粮拒缴，农业税（三提五统）拖欠，干群关系恶化，并导致越级上访告状的被动局面。这一情况引起了县委、县政府的重视，并把解决这一问题列入县委、县政府的工作日程。1999年在土地二轮承包的大形势下，花费巨大精力，通过采取局部调整土地的办法，使局面得到控制，逐步稳定了形势。由此可见，农民对土地信赖观念的根深蒂固，稍有不慎，将会造成严重的后果，对整体工作产生较大的影响。这一事例促使我们慎重解决南水北调工程占地问题，这一问题不妥善解决，不仅影响施工期工程建设，也会给工程建成后的管理带来隐患。

　　3、思路与对策

　　南水北调是举世瞩目的浩大工程，其占地多，涉及问题广，情况更是千差万别，复杂多样。对此形势，我们必须未雨绸缪。针对普遍存在的工程占地问题和元氏县占地多的特殊性，在借鉴京深高速公路占地经验的基础上，切实做好解决工程占地问题。在稳大局求发展的前提下，我们的思路是：根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国水土保持法》等有关法律法规，依据《元氏县土地利用总体规划》，按照“占补平衡”的原则，充分利用南水北调工程的弃土资源，对干渠沿线村庄的瘠薄土地进行整理，对“四荒”进行开采，这样一方面可解决部分弃土占地问题，另一方面也可降低工程造价。采用“土地置换”的方法，对群众占地进行补偿。通过提高耕地质量，增加耕地面积，缓解人、地矛盾，维护社会稳定。并大力调整农业种植结构，增加农民收入，促进沿渠农村的社会经济的可持续发展。其次，严格按照国家有关规定，对不能实现“土地置换”的群众，减少环节，减化程序，补偿资金直接对农户调整农业种植结构，增加农民收入，促进沿渠农村的社会经济的可持续发展。其次，严格按照国家有关规定，对不能实现“土地置换”的群众，减少环节，减化程序，补偿资金直接对农户一次性给予拨付，不留后患，确保农村形势的稳定和工程建设、管理顺利进行。

　　计划采用的具体对策有：

　　（1）在工程沿线大力进行土地整理和开发。其中土地整理106hm²，土地开发112hm²，总计218hm²，占干渠工程占地的43.6％。通过这一措施满足土地调补的村庄6个，利用新增土地，可以进行土地置换的5个，解决村庄占地11个，占总占地村庄的50％。对缓解人、地矛盾稳定农村形势起到十分重要的作用。

　　（2）加大政策宣传力度，对不能调补的占地群众，地价补偿资金由县统一掌握，通过乡、村，一次性对农户直接付清。

　　（3）对通过“土地置换”剩余的土地补偿资金，由县统一掌握合理使用。一是作为社会保险基金，统筹安排。对特别贫困农户，给予特殊帮扶；二是对个别村庄进行扶持和发展集体经济，开发股份经营项目；三是沿渠投入一定资金，建设增产高效示范农业园区，引导沿线群众发展高效科技型农业，带动沿线产业结构调整，提高农民收入。

　　南水北调工程的建设指日可待，它的兴建必将为京、津、冀社会经济的可持续发展提供可靠的资源保障。但随之也不可避免地出现一些问题与矛盾。无疑，土地占用是最普遍也是最突出的问题之一。及早提出，研究探讨和解决这一问题，将会具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。