农电安全问题探析与思考

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　安全生产是电力企业稳定、和谐发展的基石。县级供电企业是电力生产、供应、销售中的最后一个环节，其安全生产质量的高低是上级公司安全工作的重要组成部分，是构建和谐电力、实施“三新”农电发展战略的重要基础，所以县级供电企业要将安全生产作为头等大事来抓，要上升到为企业发展负责、为社会安定负责、为家庭和谐负责的高度常抓不懈，确保农电企业安全健康发展。

　　一、农电安全生产管理问题

　　长期以来，农电队伍一直以一种组织纪律性差、高高在上、独霸经营的“电老虎”的面目出现在世人面前，特别在安全生产方面，自由散慢的不良风气表现尤为突出，制度不严、执行不力、安全保护意识差、员工素质较低等现象普遍存在。自对县级供电企业实行代管以来，在省、市公司的监督指导下，通过安全生产月、反违章专项治理、百问百查等活动的不断开展和安全规程的学习，安全生产取得可喜成绩，大部分县供电企业实现了安全生产长周期。然而，随着安全长周期记录的不断攀升，少数员工甚至管理人员旧态复萌，滋生了麻痹松懈、盲目乐观情绪，安全意识淡薄、责任心不强，规章制度执行不严，安全管理中出现推诿扯皮现象，习惯性违章屡禁不止，还有个别员工业务技能跟不上电网新技术、新设备的发展要求，形成新的安全隐患。同时，农网配电设施缺陷较多，设备健康水平不高，部分低压配电设施老化失修，健康状况不佳，配电设施的安全管理问题成为供电安全隐患；由于电力建设赔偿标准的滞后，电网建设社会工作、违章建筑及树障清理工作难度增加，破坏电力设施、线下植树、建房等行为屡禁不止，严重威胁电力设施安全；有些高危企业和重要客户供用电安全隐患整治难度较大，因客户端设备引起的事故掉闸时有发生。

　　以上种种问题，成为制约农电企业安全发展的障碍。如何提高电力员工安全意识、增强电网健康水平、提高农网运营能力、有效保护电力设施安全、保证客户设备安全稳定运行，成为农电企业不断思考和探索的问题。

　　二、农电企业内部机制建设的完善

　　1、人员培训教育

　　人是安全基础的关键，安全生产工作抓住了人，就抓住了根本，抓好人的安全思想教育，就能夯实安全基础，坚持以人为本，开展系统化、经常性、针对性的安全思想教育，是供电企业加强安全管理的一项基础工作。所以，针对员工安全意识薄弱的现象，首先要抓好安全生产教育，加强安全教育培训和业务知识培训。代管以来，省市公司对农电企业增加了培训力度、规范了安全制度、创建了多种形式的安全生产活动，但由于长期以来形成的习惯性操作方式在部分员工内心根深蒂固，所以，要加强安全意识教育，引导员工从灵魂深处形成安全规范的作业思维，彻底改变员工的思想观念，提高安全生产的自觉性，增强全员安全意识和风险意识。同时，要改变过去一言堂的培训方式，以灵活多变、易于接受的培训方法，提高培训效果，突出安全技能培训的针对性和实效性，利用电视片、幻灯片等形式强化安全事故警示教育，将日常工作中的违章现象拍摄成影像资料，定期到一线单位播放宣传，让员工因为身边的人、身边的事受到触动，达到教育的最佳效果。建立完善激励机制，鼓励员工自查自纠，自觉反违章、不违章，做到思想到位、责任到位、措施到位、检查落实考核到位，实现从管结果到管因素、从事后把关到事前预防，从管事为主到管人为主的安全管理的全面转变。

　　2、企业安全文化建设

　　一个企业的振兴，一年兴旺靠打拼、十年兴旺靠制度、百年兴盛靠文化。因此，农电企业要建立安全文化创建机制，将文化建设引入企业安全管理领域。以尊重人在安全生产中的主体地位为原则，激发员工的内在活力、开发员工的动力源泉、最大限度地调动员工的激情与智慧，实现员工的整体素质的全面提高。近年来，省集团公司非常注重安全文化建设，下达了安全文化纲要，但文化建设是一项长期的活动，不是一朝一夕、一蹴而就的，特别是针对文化氛围淡薄、员工素质较差的农电企业，安全文化建设要靠多种活动、多种载体的调动和影响、要靠长期的积累和沉淀，让员工形成自觉遵守安全规程的本能，才能形成一种浓厚的安全文化氛围，安全生产才达到非常理想的效果。同时，用亲情和关爱营造家庭安全氛围，以亲情卡、笑脸墙、温馨家园为载体，全力营造全社会关心安全的文化氛围，增强员工的社会责任意识、家庭责任意识和自我保护意识，真正做到“四不伤害”，全力打造我要安全的工作氛围，将安全生产的理念根植于员工内心深处。

　　3、安全生产责任制执行

　　针对管理责任不清，安全职责不明，监管能力不足等问题，要加强安全监督体系和安全保证体系建设，认真执行部门负责人首长问责制，严格落实各级人员安全责任制，层层签订《安全生产责任书》，加大现场监督和查禁力度，提高作业质量和安全水平；同时，加强安全制度的执行能力，不断创新活动载体，定期检查实施效果，形成长效机制，不要“安全活动月”时一阵风、六月来了七月走，要做到安全生产年年抓、月月抓、天天抓、时时抓，绷紧安全之弦，形成全员参与共查违章的良好氛围，真正做到党政工团齐抓共管，确保企业安全可持续发展。

　　三、配网设备安全隐患管理

　　自2000年农村低压电网进行大规模的建设改造以来，随着农村居民生活的不断提高，拉动内需和家电下乡惠民政策的出台，农村用电量大幅度上升，原低压配网基础设施跟不上居民用电需求，农村低压电网安全隐患日益增多。由此，农电企业要加强新农村电气化建设和标准化用电村建设，加强农村低压设备的检修和维护工作，消除安全隐患，增强低压配网的安全运营能力。同时，明确配电管理责任，加强配电安全管理，不论农电企业的低压配电设施由那个部门管理，都要按照“谁主管、谁负责”的原则，担负起安全管理责任，对每项停电检修工作，都要有针对性的做好安全措施，确保施工安全。

　　四、外部环境安全隐患治理

　　随着物权法的出台，农村土地承包二十年到三十年不变，县级供电企业面临的电网建设、树障和违章建筑清理、三线搭挂治理等工作越来越艰难，又因占地赔偿政策的滞后和农民生活水平的不断提高，占地赔偿的代价也越来越高。因为供电公司没有行政管理职能，在线下违章建筑、树障清理等问题上，即使下达“危及供电安全通知书”，如果居民不按通知书要求停止施工，供电企业只能以宣传教育的方式解决问题，而宣传教育的力度常常不能达到令人满意的效果，所以，社会工作越来越成为制约电网发展和农电安全的瓶颈。由此，农电企业要加强和政府部门的协调沟通，规范农村用电安全管理，深入做好“两清理”工作，加强重点变电站和重要线路的防护，严防外力破坏电力设施。依靠地方政府争取公安、建设、国土等机关部门配合，通过播放警示电影片，案例图片展、张贴政府公告等形式，使血的教训及电力设施保护政策深入人心。同时，对不听劝阻的违章建筑，由地方政府牵头，依法进行强行拆除，并联合电视、电台等媒体，对其进行曝光，对蓄意破坏电力设施的人员起到强大的威慑作用，对其他群众起到良好的教育作用，确保电网、设备安全稳定运行。

　　五、客户设备安全隐患治理

　　在安全生产管理工作中，发现部分大客户和高危客户的用电设施带有重大的安全隐患，供电企业在做好安全检查工作的同时，指出客户设备的缺陷，提出整改措施，但由于资金、技术、思想认识等种种原因，客户只愿维持现状而不愿动用大量资金增加设备投入，这样给电网带来安全隐患。针对客户设施安全问题，农电企业要强化供用电安全管理，加强安全督查工作，建立隐患排查治理长效机制，抓实对高危客户和重要客户安全供用电隐患整治的督办，强化对客户设备的管理，严格准入制度，落实供用电安全隐患治理计划和责任，督促高危客户配置双电源和自备应急电源，加强对大客户设备的管理，增加检查次数和检查力度，督促客户限期整改安全隐患，必要时征得地方政府及有关部门的支持，从而有效消除安全隐患，确保电网安全。